為加快城市軌道交通建設，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設管理與審批，保障軌道交通建設順利推進，日前，深圳市軌道辦起草了《深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定(送審稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)并提交深圳市司法局審查，這是我國針對城市軌道交通工程建設項目首次進行專門立法。《規(guī)定》提出，項目工程可行性報批到完成圍護結構施工許可有望最短縮至68個工作日。
深圳市司法局表示，軌道交通建設原有的諸多法律法規(guī)并未充分考慮軌道交通建設的復雜特點，國家多個部門法律法規(guī)之間也有一定的矛盾和沖突，無法適應軌道交通建設尤其是項目規(guī)劃報建和審批的需要。軌道交通項目一直缺少專門的法規(guī)，依靠現(xiàn)有工程建設項目的法規(guī)規(guī)劃報批報建較為困難，審批流程復雜，審批時間長，項目審批滯后于工程的建設，導致軌道交通項目未批先建，建設管理風險突出、管控壓力大。
2018年，深圳組織開展了投資項目審批制度改革，印發(fā)了《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》，有力推動了深圳市建設項目審批改革，不過，軌道交通項目由于特殊性，未能納入上述規(guī)定。
深圳近期提出加快軌道交通建設，建成“2個1000公里”(1000多公里地鐵、1000多公里高鐵)的骨干交通網(wǎng)絡的工作目標。為完善軌道交通項目審批管理，深圳市軌道辦會同司法局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、地鐵集團等單位開展了《深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定》研究制定工作，并參考了上海、廣州、武漢等城市軌道交通建設管理的經(jīng)驗，對現(xiàn)行軌道交通建設相關法律法規(guī)進行總結和梳理。
附件1
深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定
（送審稿）
總則
第一條【立法目的】為加快城市軌道交通建設，規(guī)范軌道交通規(guī)劃建設管理與審批，保障軌道交通建設順利推進，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)由政府投資建設的軌道交通項目。
本規(guī)定所稱的軌道交通項目包括地鐵、輕軌、市域快速軌道、單軌系統(tǒng)、有軌電車（含膠輪有軌電車）、磁浮系統(tǒng)以及自動導向軌道系統(tǒng)、軌道交通綜合樞紐，以及相應的配套工程等。
本規(guī)定所稱的配套工程包括經(jīng)市政府決策納入軌道交通項目范圍同步實施的網(wǎng)絡運營控制中心、地下空間、過街通道、交通疏解、管線改遷、綠化遷移及恢復等市政項目。
第三條【基本原則】 軌道交通項目建設管理應遵循落實主體責任、強化部門職責、流程全面管控、信息充分共享的原則，貫徹落實“安全為本、質量第一”的方針。堅持以人為本，做到安全可靠、功能合理、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、集約利用。
第四條【職責分工】市政府指定的軌道交通主管部門（以下簡稱軌道交通主管部門）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、設計、建設、運營、綜合開發(fā)、綜合交通樞紐、投融資等工作，制定年度計劃并牽頭組織實施，組織開展項目工程可行性研究、社會穩(wěn)定風險評估、初步設計審查及試運營安全評估，監(jiān)督和檢查軌道交通建設工作。
市政府指定的軌道交通項目建設單位（以下簡稱建設單位）履行工程項目建設管理主體責任，負責組織項目的設計、報建、建設、驗收等工作，科學制定計劃，優(yōu)化項目管理，及時申報項目審批資料，保證項目資料的完整性和合法性。建設單位及參建單位應貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求，實行工程質量終身責任制。
市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房和建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、公安等政府部門根據(jù)職責分工按本規(guī)定做好軌道交通項目建設管理及審批工作。
第五條【審批管理】軌道交通項目通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（工程建設項目管理系統(tǒng)，以下簡稱在線平臺）實行在線審批。在線平臺單設軌道交通項目報建審批模塊，建立信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全網(wǎng)審批和信息共享。
軌道交通主管部門通過在線平臺對軌道交通項目的建設審批進度進行監(jiān)管。
除法律法規(guī)另有規(guī)定及上級部門另有要求外，各審批部門不得調(diào)整軌道交通項目報建審批事項；需調(diào)整審批事項的，由審批部門會同軌道交通主管部門共同確認。
第六條【多規(guī)合一】“多規(guī)合一”信息平臺應統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，依托在線審批監(jiān)管平臺，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通項目落實建設條件，支撐項目技術論證和前期策劃生成，保障軌道交通項目推進。
第七條【辦理時限】 從軌道交通項目自工程可行性研究開始至圍護結構施工許可辦理完成，項目審批累計時間在88個工作日以內(nèi)，最短審批累計時間為68個工作日。
第二章 立項及項目審批
第八條【項目立項】市發(fā)展改革部門、市規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)深圳市城市總體規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制軌道交通工程近期建設規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價，按國家有關規(guī)定進行申報。
國務院發(fā)展改革部門批復的近期建設規(guī)劃作為軌道交通項目立項文件，不再編制項目建議書。
因城市發(fā)展需要啟動建設或者需要單獨立項的軌道交通項目（如軌道交通綜合樞紐、前期工程、有軌電車、自動導向軌道系統(tǒng)等項目），經(jīng)市政府審議決定后，以市政府決定作為項目立項文件，不再編制項目建議書。
市發(fā)展改革部門依據(jù)國務院發(fā)展改革部門近期建設規(guī)劃批復或市政府決定對項目賦予編碼，用于軌道交通項目的立項審批。根據(jù)軌道交通項目的特點，在線平臺報建審批模塊中增設分支編碼，用于軌道交通項目分工點（車站、區(qū)間、場段、主所等）規(guī)劃審批。
第九條【前期經(jīng)費】 賦予編碼或經(jīng)市政府批準同意提前開展前期工作的軌道交通工程項目，市發(fā)展改革部門直接下達項目前期經(jīng)費。
前期經(jīng)費應在資本金以外單獨列支，由市發(fā)展改革部門下達軌道交通主管部門，并納入年度投資計劃。前期經(jīng)費用于項目的可行性研究報告編制、環(huán)境影響評估、社會穩(wěn)定評估、勘察、咨詢及相關專題研究工作。
第十條【軌道規(guī)劃】 市規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)上位規(guī)劃，編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路詳細規(guī)劃、綜合交通樞紐詳細規(guī)劃（以下簡稱詳細規(guī)劃）。市規(guī)劃和自然資源部門在編制詳細規(guī)劃時，應征求軌道交通主管部門意見，并向社會公開征求意見，公開征求意見時間不少于30日，報市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會審定。
市規(guī)劃和自然資源部門在近期建設規(guī)劃批復后20個工作日內(nèi)，完成批復線路的詳細規(guī)劃報批工作。
市政府審議決定的軌道交通項目，市規(guī)劃和自然資源部門（或市政府指定的單位）應在市政府審議決定后60個工作日內(nèi)完成詳細規(guī)劃的編制，在詳細規(guī)劃完成公示后20個工作日內(nèi)完成報批工作。
小運量軌道交通項目（高峰小時單向客運量不超過1.0萬人次，且不低于0.3萬人次），由區(qū)政府（或區(qū)政府指定的部門）或市相關部門編制專項規(guī)劃，報送城市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會審定。跨區(qū)的小運量軌道交通項目，由相關區(qū)政府（或區(qū)政府指定的部門）聯(lián)合編制或者由市相關部門編制，報送城市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會審定。在編制專項規(guī)劃過程中，應征求市軌道交通主管部門意見，并開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，報送市生態(tài)環(huán)境部門審核。
軌道交通項目與既有法定圖則不符或位于法定圖則未覆蓋區(qū)域的，在法定圖則調(diào)整或編制完成前，市規(guī)劃和自然資源部門以詳細規(guī)劃（或專項規(guī)劃）為依據(jù)開展選址及用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可審批工作。
第十一條【前期工作】軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）在近期建設規(guī)劃批復后或市政府審議決定后90個工作日內(nèi)完成工程可行性研究報告編制，在完成編制20個工作日內(nèi)開展以下工作：
（一）申報項目整線項目選址，市規(guī)劃和自然資源部門在10個工作日內(nèi)出具整線預選址審查意見，作為辦理工程可行性研究報告審批的依據(jù)。
（二）完成社會穩(wěn)定風險分析評估報告。
第十二條【可研批復】 取得整線預選址審查意見和完成社會穩(wěn)定風險評估報告后，軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）在5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門申報軌道交通工程可行性研究報告，市發(fā)展改革部門（或市政府指定的單位）在30個工作日內(nèi)完成軌道交通工程可行性研究報告技術審查和批復工作。
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告由市發(fā)展改革部門在項目開工前完成完成評估和批復工作。
第十三條【環(huán)境評價】近期建設規(guī)劃批復或市政府審議決定后，建設單位開展環(huán)境影響評價公示及公眾參與調(diào)查工作，編制環(huán)境影響報告并報生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門在受理后20個工作日內(nèi)完成技術審查。建設單位根據(jù)審查意見在20個工作日內(nèi)修改完善環(huán)境影響評價報告，生態(tài)環(huán)境部門在30個工作日內(nèi)完成審批。
軌道交通項目穿越或占用二級水源保護區(qū)及準水源保護區(qū)的，建設單位依法組織唯一性與可行性論證研究，報送軌道交通主管部門和生態(tài)環(huán)境部門。軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）對唯一性論證結果進行審核并出具意見。可行性研究納入環(huán)境影響評價報告，在環(huán)境影響評價報告審查階段一并審查。
建設單位在項目開工前應完成環(huán)境評價報告審批或備案工作。
第十四條【規(guī)劃調(diào)整】因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局、地下空間開發(fā)等因素影響，導致車站數(shù)量、敷設方式、線位調(diào)整、車輛基地選址、地下空間發(fā)生重大變化的，經(jīng)市政府審議決定后，市規(guī)劃和自然資源部門在20個工作日內(nèi)完成相應的詳細規(guī)劃（或專項規(guī)劃）調(diào)整編制。市規(guī)劃和自然資源部門在編制規(guī)劃調(diào)整時，應征求軌道交通主管部門意見，并向社會公開征求意見，公開征求意見時間不少于30日，報市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會審定。
第三章 選址及用地規(guī)劃許可
第十五條【選址、用規(guī)核發(fā)】工程可行性研究報告完成后，建設單位在120個工作日內(nèi)完成初步設計工作，分工點（車站、區(qū)間、場段、主所等）申報項目選址意見書。
初步設計完成后，建設單位向軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）申請初步設計專家評審暨政府審查，政府審查由軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）會同相關行政審批部門開展，在20個工作日內(nèi)完成。審查完成后，相關行政審批部門在10個工作日內(nèi)向軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）反饋審查意見，建設單位在20個工作日內(nèi)完成專家評審意見和政府審查意見落實情況報告報軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）。軌道交通主管部門（或市政府指定的單位）根據(jù)專家評審意見和相關行政許可部門審查意見完成初步設計批復。
市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構在規(guī)劃審批時，應征求相關主管部門意見，并在25個工作日內(nèi)辦理批復各工點的項目選址意見書及用地預審意見、用地規(guī)劃許可（或規(guī)劃設計要點）等手續(xù)。
對于占用周邊權屬用地的工點，市規(guī)劃和自然資源部門可以核發(fā)項目選址意見書及用地預審意見，選址意見書作為土地整備的依據(jù)。
對涉及國家、省事權的審批事項（如海洋等），由市規(guī)劃和自然資源部門在在線平臺征詢相關主管部門意見，先行核發(fā)項目選址意見書及用地預審意見、出具規(guī)劃設計要點等手續(xù)，建設單位在主體結構施工許可辦理前完成相關行政審批工作。
用地預審意見作為使用土地證明文件。市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構可依據(jù)用地預審意見核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設計要點）。
第十六條【城總規(guī)調(diào)整】選址涉及城總規(guī)中非建設用地的綠地、生態(tài)功能保護區(qū)用地（或自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)）及除水源保護區(qū)外藍線用地項目的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）不涉及上蓋物業(yè)開發(fā)的，由市規(guī)劃和自然資源部門先行辦理項目選址意見書、用地預審意見、規(guī)劃設計要點，并按規(guī)定調(diào)整相關規(guī)劃；
（二）涉及上蓋物業(yè)開發(fā)的，由市規(guī)劃和自然資源部門在建設單位申請項目選址意見書的20個工作日內(nèi)，制定城總規(guī)強制性內(nèi)容占補平衡方案，按本規(guī)定辦理項目選址意見書、用地預審意見、規(guī)劃設計要點。
（三）涉及非建設用地的綠地時，可通過地面或上蓋復綠措施恢復城市綠地功能的，由建設單位完成城市復綠方案，市規(guī)劃和自然資源部門先行辦理項目選址意見書、用地預審意見、用地規(guī)劃許可證。建設單位在工程實施時按批準的方案復綠。
前款規(guī)定的城總規(guī)調(diào)整，由相關行政審批部門在主體結構施工前完成。
第十七條【土總規(guī)占用】軌道交通項目不進行上蓋物業(yè)開發(fā)、不涉及占用基本農(nóng)田的用地視作符合土地利用總體規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門可先行核發(fā)選址意見書、用地預審意見、用地規(guī)劃許可。
對涉及占用耕地、林地、園地但不占用基本農(nóng)田的，市規(guī)劃和自然資源部門依程序核發(fā)選址意見書、用地預審意見、出具規(guī)劃設計要點。
對占用林地的，建設單位依據(jù)選址意見書及用地預審意見向轄區(qū)林業(yè)主管部門申請辦理占用手續(xù)。屬于本市審批權限的，由各區(qū)（新區(qū)）林業(yè)主管部門完成初審后報送至市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門在15個工作日內(nèi)完成建設項目使用林地審核審批，待申請單位繳納森林植被恢復費后核發(fā)《使用林地審核同意書》或《臨時使用林地審批同意書》。屬于國家審批權限的，由市林業(yè)主管部門完成初審后，報省林業(yè)主管部門予以審核，按程序報國家林業(yè)主管部門審批。建設單位應在每年年底之前將下一年度占用林地定額計劃上報各區(qū)（新區(qū)）林業(yè)主管部門。
第十八條【土地利用計劃】 軌道交通用地計劃納入城市建設與土地利用年度實施計劃，土地利用年度計劃報市政府批準。
第四章 建設工程規(guī)劃許可
第十九條【工規(guī)核發(fā)】建設單位完成初步設計政府審查后，即可開展建設工程規(guī)劃許可申報工作。
市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構依據(jù)項目選址意見書、用地預審意見、用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設計要點）及經(jīng)審查的初步設計文件在15個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
涉及國家、省事權的審批暫時無法辦理建設工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構先出具建設工程規(guī)劃審查意見作為施工許可的依據(jù)，建設單位在主體結構施工前完成相關行政審批工作。
第二十條【工規(guī)事項】 在辦理建設工程規(guī)劃許可時，對涉及國家安全、軌道安全、文物保護等需要辦理審批的事項，由建設單位辦理相關審批手續(xù)。
市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構對站名及建筑物命名批復與建設工程規(guī)劃許可事項合并辦理，分別核發(fā)相關證件；場段、主所開設永久路口審批與市政管線接口審批合并辦理，分別核發(fā)相關證件。交通運輸部門不再辦理交通影響評價審查。
第二十一條【人防工程】人防主管部門在軌道交通初步設計政府審查時提出人防工程建設要求。需建設人防工程的，相關設計納入施工圖設計內(nèi)容。
第二十二條【水務事項】 建設項目水土保持方案審批、河道范圍內(nèi)工程建設方案審批、水工程范圍內(nèi)工程建設方案審批、珠江河口灘涂開發(fā)利用（不跨市級行政區(qū)劃）工程建設方案審批、遷移和移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施方案審核，由建設單位在初步設計專家評審后,根據(jù)市區(qū)審批權限分別向有管轄權的水行政主管部門申請辦理，水行政主管部門應在20個工作日內(nèi)完成審批。
因城市規(guī)劃、轉彎半徑、地質條件、工程施工環(huán)境等客觀因素限制，使軌道交通結構與河道河床（為密閉箱涵或鋼筋混凝土結構，或改造后為密閉箱涵或鋼筋混凝土結構的）垂直距離無法滿足行業(yè)技術要求時，建設單位組織開展唯一性、安全性論證研究，經(jīng)專家評審通過后，將涉河、涉水工程建設方案按審批權限分別報市、區(qū)水務主管部門審批。水務主管部門在受理后20個工作日內(nèi)完成審批工作。建設單位在設計、施工及運行階段采取防護措施、設置安全監(jiān)測設施，確保涉河建設項目工程設施、河道建筑物和設施的安全；因涉河建設對河道建筑物和設施造成損壞的，在規(guī)定時間內(nèi)予以原樣恢復，不得影響河道正常運行維護管理。
施工期間需要向城市排水設施排水的，建設單位向水務主管部門申報城市排水許可證。水務主管部門在受理后12個工作日內(nèi)完成審批工作。用水點集中的車站等配套工程，建設單位按照節(jié)水技術要求建設用水節(jié)水設施。
工程實施時，建設單位應落實好防汛安全措施、配合水務工程運營單位的日常維護、清淤整治等工作。建設單位應積極支持水務工程建設，盡量預留后續(xù)河道改造的條件，加快辦理軌道交通安保區(qū)范圍內(nèi)的審批手續(xù)。
第二十三條【管線改遷】 涉及市政管線類項目，屬于臨時改遷工程的，由建設單位組織完成臨時改遷施工圖設計，征得管線產(chǎn)權(運營) 單位同意后組織實施，管線產(chǎn)權(運營) 單位應在15個工作日內(nèi)回復意見。建設單位與產(chǎn)權單位的溝通協(xié)調(diào)，將協(xié)調(diào)情況報軌道交通主管部門，在軌道交通主管部門協(xié)調(diào)達成一致后組織實施。
涉及市政管線類項目，屬于后期永久恢復或永久改遷工程的，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構對建設單位申報的設計方案進行核查，在10個工作日內(nèi)核發(fā)設計方案審查意見書。取得設計方案審查意見書后，建設單位應在10個工作日內(nèi)申報市政管線的建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構應在15個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
永久改遷工程涉及規(guī)劃調(diào)整的，由軌道交通主管部門協(xié)調(diào)達成一致后明確方案，建設單位申報設計方案核查手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構在10個工作日內(nèi)核發(fā)設計方案審查意見書。建設單位應在取得設計方案審查意見書10個工作日內(nèi)申報市政管線的建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構應在15個工作日內(nèi)出具建設工程規(guī)劃審查意見作為施工許可的依據(jù)。市規(guī)劃和自然資源部門完成規(guī)劃調(diào)整程序后核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
第二十四條【概算審批】 工程項目概算申報后，市發(fā)展改革部門（或市政府指定的單位）應在30個工作日內(nèi)完成審批。
因項目方案調(diào)整導致概算超過批復估算且在國家規(guī)定范圍以內(nèi)的，由市發(fā)展改革部門（或市政府指定的單位）依程序審批項目概算。經(jīng)市政府同意調(diào)整的項目，不再進行可行性研究報告修編，直接報市發(fā)展改革部門（或市政府指定的單位）審批概算。
因項目方案調(diào)整導致概算超過批復估算且在國家規(guī)定范圍以外的，建設單位應對調(diào)整部分進行可行性研究，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定上報國務院發(fā)展改革部門審批。
軌道交通主管部門（或市政府指定單位）將詳細規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容納入項目工程可行性研究報告或初步設計中，市發(fā)展改革部門（或市政府指定單位）將相應投資納入概算批復。
第五章 施工許可
第二十五條【工程招標】 軌道交通項目初步設計完成后，建設單位即可開展工程招標工作。招標可采用概、預算下浮或工程量清單模式。
軌道交通項目招投標遵循公平、公正、公開和擇優(yōu)原則，由建設單位負責。軌道交通主管部門應做好指導，加強監(jiān)督。
第二十六條【土地整備】 軌道交通土地整備工作應在工程施工前完成，各區(qū)政府每年將軌道交通土地整備工作納入年度土地整備計劃，向市規(guī)劃和自然資源部門申請軌道交通土地整備費用；市規(guī)劃和自然資源部門將軌道交通土地整備費用單獨列入年度土地整備資金。軌道交通土地整備費用應包括軌道交通建設永久用地征收、房屋拆遷、施工臨時占地補償、臨時占地范圍內(nèi)的建（構）筑物及相關設施拆除、恢復及還建工程和上述土地整備工作的測繪評估費用、不可預見費、地鐵施工引起的經(jīng)營補償及維穩(wěn)救助費等工作經(jīng)費。各區(qū)政府負責做好軌道交通土地整備資金使用、監(jiān)管及審計結算等工作。
建設單位負責按照土地整備工作計劃先行做好相關權屬調(diào)查摸底等基礎工作，在土地整備年度計劃編制三個月前，編制項目征地拆遷用地范圍圖冊和施工臨時占地計劃、土地整備資金需求報軌道交通主管部門審核后，向各區(qū)政府提供有關材料；新增的開工線路但未列入年度土地整備計劃的，建設單位在項目開工前三個月完成上述工作。
施工許可核發(fā)可根據(jù)土地整備完成情況分批進行，完成土地整備范圍的部分先行核發(fā)施工許可。
施工臨時占用權屬用地和征轉地遺留問題土地的軌道交通項目，工程施工進入其用地紅線范圍時，各區(qū)政府組織建設單位依法進場施工，做好維穩(wěn)救助和恢復還建工作。
第二十七條【施工許可】 施工許可證由建設單位分階段、分工點或分工區(qū)申請辦理，市住房和建設部門在3個工作日內(nèi)完成核發(fā)：
（一）圍護結構（含樁基礎、基坑支護、土石方等基礎工程）施工階段，建設單位在初步設計評審完后60個工作日內(nèi)完成相應施工圖設計，市住房和建設部門依據(jù)選址意見書及用地預審意見、相應施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關鍵頁、安全生產(chǎn)承諾書、建筑工程質量終身責任承諾書等核發(fā)施工許可證。
（二）市政管線永久改遷施工階段，建設單位在初步設計評審完后60個工作日內(nèi)完成相應施工圖設計，市住房和建設部門依據(jù)方案核查意見或建設工程規(guī)劃許可、相應施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關鍵頁、安全生產(chǎn)承諾書、建筑工程質量終身責任承諾書等核發(fā)施工許可證。
（三）主體結構施工階段，建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證在120個工作日內(nèi)完成主體結構建筑、結構施工圖設計，市住房和建設部門依據(jù)選址意見書及用地預審意見、建設工程規(guī)劃許可、主體結構施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關鍵頁、安全生產(chǎn)承諾書、建筑工程質量終身責任承諾書等核發(fā)施工許可證。
（四）附屬結構（出入口、風亭、冷卻塔等）施工階段，市住房和建設部門依據(jù)選址意見書及用地預審意見、建設工程規(guī)劃許可、附屬結構施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關鍵頁、安全生產(chǎn)承諾書、建筑工程質量終身責任承諾書等核發(fā)施工許可證。
（五）站后工程（裝修、常規(guī)設備安裝、系統(tǒng)設備安裝）施工階段，市住房和建設部門依據(jù)選址意見書及用地預審意見、工程規(guī)劃許可、站后工程相關施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關鍵頁、安全生產(chǎn)承諾書、建筑工程質量終身責任承諾書等核發(fā)施工許可證。
法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的各類許可證件或批復文件，建設單位應及時辦理，對于因國家、省事權等客觀原因暫時無法完成的，須在主體結構工程開工前辦理完畢。凡需報國家、省審批的事項，市對口部門負責與上級部門主動協(xié)調(diào)，建設單位積極協(xié)助。
第二十八條【質量安全監(jiān)督】軌道交通建設工程質量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可手續(xù)合并辦理。工傷保險參保證明、勞務工工資分賬協(xié)議等相關文件由建設單位負責監(jiān)督施工單位辦理并核驗，不作為質量安全監(jiān)督辦理的前置條件。
市政管線類項目屬于臨時改遷工程的，建設單位將相應施工圖、施工合同及監(jiān)理合同關鍵頁報市住房和建設部門辦理施工備案，改遷過程中，建設單位負責改遷工程的質量安全管理工作，市住房和建設部門應做好改遷工程的統(tǒng)籌和指導工作。
給排水管線改遷及恢復工程、燃氣改遷及恢復工程、綠化遷移工程，由市住房和建設管理部門辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)。電力管線改遷及恢復工程、主變電所等輸變電工程，由深圳市電力質量監(jiān)督部門負責辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)。通信管線改遷及恢復工程由建設單位組織相應的通信管線施工、監(jiān)理單位按產(chǎn)權單位的要求負責質量安全監(jiān)督管理工作。
永久性的交通工程（含交通設施）、橋梁工程、道路工程（含疏解工程、隧道工程）的，由建設單位報交通運輸主管部門辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)。
臨時性的交通疏解工程、橋梁拆除工程由建設單位負責質量安全監(jiān)督并組織參建單位養(yǎng)護管理。
第二十九條【占道挖掘】占用挖掘道路、開設臨時路口由交通運輸部門和交警部門從產(chǎn)權管理和交通秩序管理方面分別并行辦理，統(tǒng)一出證，在施工許可證核發(fā)前辦理完成。
建設單位會同市交警部門根據(jù)施工需要配置交通協(xié)管員，交通協(xié)管員人數(shù)和費用標準報軌道交通主管部門審定，相關費用納入軌道交通疏解工程概算。
第三十條【綠化工程】涉及城管部門的綠化樹木，建設單位依照管理權限向市或區(qū)城市管理部門申請辦理占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木審批手續(xù)，市或區(qū)城市管理部門在10個工作日內(nèi)出具審批意見，建設單位無需辦理施工許可手續(xù)。城管部門負責綠化遷移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，提供滿足遷移條件的種植地清單，遷移后建設單位負責養(yǎng)護90天后移交接收部門，費用納入軌道交通綠化遷移費用。臨時綠化恢復工程由建設單位負責實施，費用納入軌道交通綠化遷移費用；永久綠化恢復工程可委托城管部門負責實施，費用由城管部門單獨立項。
在車輛基地上蓋或地面復建公園的，由建設單位負責項目立項，項目設計方案經(jīng)城管部門審核后實施，完成竣工驗收并養(yǎng)護6個月后移交城管部門；經(jīng)市政府批準需提高標準建設或建設為主題特色公園的，由城管部門負責立項實施。
綠化遷移過程中涉及公園及其它公有產(chǎn)權單位的附屬設施、小品、綠化樹木，需要遷移（或恢復）的，由建設單位與公園管理部門、產(chǎn)權單位簽訂協(xié)議，組織實施遷移（或恢復），相關費用納入綠化遷移（或恢復）費用。需要進行資產(chǎn)核銷的，由公園管理部門、產(chǎn)權單位與建設單位進行資產(chǎn)核銷。
城管部門管理范圍外公有產(chǎn)權單位的綠化樹木，其遷移或恢復工作由建設單位實施，相關費用納入軌道交通綠化遷移或恢復費用，對永久占用的，產(chǎn)權單位與建設單位進行資產(chǎn)核銷。
私有產(chǎn)權、私人用地的綠化樹木，可采用貨幣補償和原標準恢復方式，補償、遷移及恢復費用納入軌道交通土地整備或遷移費用，由建設單位負責實施。
第三十一條【施工圖審查】建設單位組織勘察、設計單位完成施工圖設計，實行勘察、設計人員終身負責制。各審批部門無需對施工圖的技術內(nèi)容進行實質性審查和審批。項目建設、勘察、設計單位的項目負責人員及相關執(zhí)業(yè)資格專業(yè)技術人員按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質量承擔相應責任。
第三十二條【技防系統(tǒng)】 安全技術防范系統(tǒng)設計及施工單位應具備相應資質，在建設工程正式施工前，建設單位將技防系統(tǒng)設計方案報公安機關核準。
第三十三條【臨時用地】 建設單位根據(jù)工程需要對臨時用地進行選址并取得相關單位同意使用的意見后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及永久道路紅線的臨時施工用地，按規(guī)定辦理占用、挖掘道路審批手續(xù)，不再辦理臨時用地手續(xù)。
軌道交通主管部門在10個工作日內(nèi)完成臨時用地方案審查。各區(qū)政府主管部門在5個工作日內(nèi)完成用地規(guī)劃情況核查，用地規(guī)劃條件符合有關規(guī)定的，各區(qū)政府主管部門在10個工作日內(nèi)完成臨時用地手續(xù)審批。
建設單位完成工程竣工驗收后，應在臨時用地使用期限內(nèi)完成臨時設施的拆除、恢復、重建及移交工作。
第六章 規(guī)劃許可手續(xù)完善及土地使用權出讓
第三十四條【規(guī)劃許可變更】 軌道交通項目土建施工過程中，如因規(guī)劃條件變化、客觀條件限制、征地拆遷困難、土地整備手續(xù)無法完成等原因導致項目實施方案超出原規(guī)劃選址范圍的，由建設單位組織論證并報軌道交通主管部門同意后，建設單位重新申請辦理選址意見書、用地預審復函、用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。辦理時限按照本規(guī)定的要求執(zhí)行。
項目實施方案未超出原規(guī)劃選址范圍且規(guī)劃功能未發(fā)生變化的，不再辦理選址意見書、用地預審復函、用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證，由建設單位辦理工程變更，政府主管部門直接辦理工程竣工驗收和規(guī)劃驗收。
第三十五條【供地方式】軌道交通供地方式有以下兩種：一是產(chǎn)權歸政府的，可以劃撥方式供應土地，不計收地價；二是產(chǎn)權歸經(jīng)市政府確定的投資主體的，可以協(xié)議方式供應土地，按規(guī)定計收地價。
第三十六條【土地出讓】不涉及占用權屬用地和征轉地遺留問題土地的，應及時啟動相關批地工作。完成批地后，簽訂土地使用權出讓合同或劃撥決定書。涉及占用權屬用地和征轉地遺留問題土地的軌道交通類項目，待土地整備工作完成后，啟動相關批地工作。完成批地后，簽訂土地出讓合同或劃撥決定書。
第三十七條【地下空間】因軌道交通項目明挖工法自然形成的地下空間開發(fā)，經(jīng)市政府同意后，由市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構將地下空間納入詳細規(guī)劃或詳細規(guī)劃調(diào)整，按照公共設施空間與軌道交通項目一并辦理相關規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)；軌道交通主管部門將自然形成地下空間開發(fā)內(nèi)容納入項目工程可行性研究或初步設計中，市發(fā)展改革部門將相應投資納入概算批復。
經(jīng)市政府同意與地鐵工程同步實施、需單獨立項并委托建設單位建設的地下空間項目，由轄區(qū)政府組織編制專項規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門對專項規(guī)劃進行審批，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構按照公共設施空間辦理相關規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。
上述地下空間需進行商業(yè)開發(fā)的，應預留商業(yè)開發(fā)的條件并按照有關規(guī)定辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第七章 驗 收
第三十八條【驗收階段】 軌道交通項目驗收分為工程驗收和項目驗收，由建設單位按照規(guī)定辦理。
第三十九條【工程驗收】工程驗收包括工程竣工驗收、人防、消防、特種設備、衛(wèi)生防疫、防雷等有關工程專項驗收，由建設單位在初期運營前2個月內(nèi)向各主管部門提交工程專項驗收申請。各主管部門接到建設單位的驗收申請后，成立驗收組織機構，制定驗收實施方案，根據(jù)建設單位的需要，配合實行聯(lián)合驗收或部分聯(lián)合驗收。采取分項驗收的，由各專項驗收主管部門單獨驗收。
建設單位在初期運營前6個月內(nèi)開展工程竣工環(huán)境保護驗收、水土保持驗收、海綿設施驗收、技防系統(tǒng)驗收，并按規(guī)定完成驗收或備案工作。
工程竣工驗收前，建設單位組織參建單位對建設工程檔案進行專項驗收，形成建設工程檔案專項驗收報告，于10個工作日內(nèi)報城建檔案管理機構備案。建設單位應建立健全檔案管理制度，負責監(jiān)督指導參建單位工程檔案管理工作，參建單位應指定專人負責工程檔案的收集、整理、歸檔、保管。
工程竣工驗收合格后，參建單位在6個月內(nèi)向建設單位移交工程檔案，建設單位按有關規(guī)定負責制定移交方案，分批次向城建檔案管理機構移交建設工程檔案。
工程驗收合格后，建設單位組織編制工程結算報審計部門審定。
第四十條【安全評估】軌道交通工程系統(tǒng)聯(lián)調(diào)結束，試運行時間不少于3個月，且關鍵指標達到要求，按規(guī)定通過專項驗收并經(jīng)竣工驗收合格后，建設單位向軌道交通主管部門申請試運營前安全評估。通過試運營前安全評估并按照評估意見整改后，軌道交通主管部門在第三方安全評估機構出具試運營前安全評估報告之日起10個工作日內(nèi)，向市政府報告評估情況，申請辦理試運營手續(xù)。經(jīng)市政府批準后，城市軌道交通項目按公告時間投入試運營。
軌道交通項目試運營期滿一年，運營單位向軌道交通主管部門報送試運營報告，軌道交通主管部門組織正式運營前安全評估。初期運營期間通過安全評估，甩項工程按規(guī)定驗收合格并通過安全評估投入使用或履行設計變更手續(xù)后，方可依法辦理正式運營手續(xù)。
第四十一條【項目驗收】項目驗收是對軌道交通項目可行性研究報告、初步設計以及概算執(zhí)行情況，工程驗收執(zhí)行和整改情況，工程結算、竣工決算情況以及項目試運營情況等方面進行的全面檢查驗收。軌道交通主管部門負責軌道交通工程項目驗收統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責項目驗收計劃的編制和組織實施工作。項目驗收由建設單位向軌道交通主管部門提出申請，軌道交通主管部門牽頭制定驗收實施方案，市發(fā)展改革、規(guī)劃國土、住房建設、水務、消防、軌道運營和審計結算等行業(yè)主管部門按照軌道交通主管部門制定的驗收實施方案，配合開展聯(lián)合驗收，驗收應在45個工作日內(nèi)完成。
第四十二條【驗收批復】軌道交通項目完成可行性研究報告、初步設計及概算批復的各項建設內(nèi)容，按國家、省和本市有關規(guī)定完成工程驗收及各專項驗收工作，工程結算、竣工決算手續(xù)完備，試運營情況良好的，由軌道交通主管部門出具項目通過驗收的批復文件，作為建設單位完成項目建設任務的依據(jù)；委托區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織項目驗收的，由受委托單位出具項目通過驗收的批復文件。
建設單位應成立專門的機構，配備專職人員，落實驗收和安全評估工作經(jīng)費，對各項驗收工作發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第四十三條【驗收測量】驗收測量工作實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，驗收測量數(shù)據(jù)納入在線平臺。測繪成果應滿足竣工驗收和不動產(chǎn)登記的要求。
第八章 配套措施
第四十四條【不動產(chǎn)登記】 建設項目取得土地權屬證明、建設工程規(guī)劃驗收合格證明、竣工驗收合格證明、竣工測繪報告后，建設單位根據(jù)建設項目屬性確定項目產(chǎn)權單位報市政府審議決定，向產(chǎn)權登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記證件作為在線平臺建設項目審批辦結信息。
第四十五條【特殊工程】 經(jīng)市委市政府確定的應急、搶險、救災工程項目且總投資在1億元以下的，市發(fā)展改革部門免于可行性研究報告審批，直接審批項目總概算。
第四十六條【年度評估】軌道交通主管部門對軌道交通項目的申報、行政審批等情況開展年度評估工作，并在每年第一季度出具上年度評估報告。政務主管部門將年度評估情況納入對審批部門、建設單位的監(jiān)管考核工作中。
第四十七條【參考執(zhí)行】 本辦法未規(guī)定的配套措施，參照《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》第五章相關規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附 則
第四十八條【行業(yè)技術規(guī)范】 深圳市各行政主管部門應按照本規(guī)定開展軌道交通項目的行政審批工作，所編制的行業(yè)技術規(guī)范應符合國家法律法規(guī)與行業(yè)技術規(guī)范及本規(guī)定的要求。
第四十九條【參照規(guī)定辦理項目】國家及省下放我市投資建設審批管理的鐵路及城際軌道交通項目參照本規(guī)定執(zhí)行辦理有關手續(xù)。
第五十條【市政府審議決定】市政府審議決定是指市政府召開市政府全體會議、常務會議、辦公會議等會議進行審議決定。
第五十一條【施行時間】 本規(guī)定自201 年 月 日起施行。
附件2
關于《深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定》的起草說明
2018年，深圳市組織開展了投資項目審批制度改革。2018年 8月1日，深圳市印發(fā)了《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》（簡稱“深圳90”），加快了政府職能轉變，有力推動了深圳市建設項目審批手續(xù)。軌道交通項目屬于線性市政工程，點多面廣，工程規(guī)模大、技術較為復雜，由于項目的特殊性，未能納入上述規(guī)定。
在“深圳90”改革成效的基礎上，為完善軌道交通項目審批管理，根據(jù)市政府工作部署，市軌道辦會同司法局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、地鐵集團等單位開展了《深圳市軌道交通項目建設管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）研究制定工作。經(jīng)對上海、廣州、武漢等城市軌道交通建設管理的深入調(diào)研，對現(xiàn)行軌道交通建設相關法律法規(guī)的總結和梳理，結合我市軌道交通建設項目的實際情況，研究制定了《規(guī)定》。現(xiàn)就有關起草情況匯報如下：
一、立法背景及意義
（一）立法背景
軌道交通項目一直缺少專門的法規(guī)，依靠現(xiàn)有工程建設項目的法規(guī)規(guī)劃報批報建較為困難，審批流程復雜，審批時間長，項目審批滯后于工程的建設，導致軌道交通項目未批先建，建設管理風險突出、管控壓力大。
1．現(xiàn)行的軌道交通項目審批環(huán)節(jié)不順暢。按照現(xiàn)行的規(guī)定，工可審批往往需要在項目完成初步設計，確定選址方案后才能開展，導致工可與初步設計環(huán)節(jié)倒置，審批相互約束的問題（如選址與立項、土地合同與工規(guī)、征求意見時間長等）。
2．軌道交通建設涉及城市總體規(guī)劃、法定圖則調(diào)整、占用權屬用地等問題突出。由于現(xiàn)行規(guī)定缺乏針對性的指引措施，尤其是用地合同無法簽訂、占用權屬用地手續(xù)辦理困難，致使已建成二期、三期工程規(guī)劃許可手續(xù)難以辦理，完成率低；截至目前，軌道交通二期和三期已通車工程一共377個工點，項目選址意見書完成368個，完成比例98%；用地規(guī)劃許可證完成267個，完成比例71%，工程規(guī)劃許可證完成116個，完成比例31%。
3．現(xiàn)行的軌道交通項目施工許可證辦理困難。軌道交通項目周期長，按照現(xiàn)行的規(guī)定，工程規(guī)劃許可辦理需提供全套施工圖，導致項目開工前難以完成工程規(guī)劃許可和施工許可辦理，導致未批先建。已建成的工程中，除1、4號線采用補辦手續(xù)外，其他已運營的二期線路的施工許可手續(xù)均未辦理。
上述問題導致已建成的線路的工程竣工驗收、規(guī)劃驗收和國家項目驗收也未完成。線路投入運營后，甚至發(fā)生受到查違處罰、國家督查等問題，嚴重制約軌道交通工程建設的順利推進，建設單位長期承擔了巨大的質量安全、行政處罰、刑事處罰等風險。
上述問題導致在建的線路的規(guī)劃報建工作至今未全部完成。軌道交通項目作為最大的民生工程，卻成為違法項目，致使政府審批部門承擔了巨大的行政審批、信訪維穩(wěn)、甚至法律訴訟等方面風險和壓力。
為此，2018年，慶生常務副市長、楊洪常委4次共同召開會議，研究部署軌道交通規(guī)劃報建審批工作，協(xié)調(diào)解決用地出讓、地價繳納、地下空間、涉河審批等重難點問題。為落實市政府軌道交通項目違法用地“去存量，零增量”的要求，我辦全方位加強了軌道交通規(guī)劃報建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，形成規(guī)劃報建協(xié)調(diào)例會制度，召開了28次規(guī)劃報建例會，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃報建問題，使軌道交通規(guī)劃報建工作取得了突破性進展。
但在審批過程中，相關審批部門參照了“深圳90”審批文件進行審批，但由于缺乏針對性的審批規(guī)定，還存在審批依據(jù)不足、審批互為前置條件、審批時間較長、審批主體不明確、補辦手續(xù)困難等政策性問題無法破解，急需出臺規(guī)范性的政府性規(guī)章文件，提供審批法律依據(jù)。
（二）立法意義
軌道交通項目建設管理規(guī)章立法是貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想精神，堅持全面深化改革，踐行高質量發(fā)展的必然要求，也是深入貫徹習近平總書記關于我市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的工作指示的必然要求。其意義如下：
一是我國城市軌道交通工程建設項目首次專門立法。改革開發(fā)40年來，我國城市軌道交通建設取得巨大成就，但原有的諸多法律法規(guī)并未充分考慮軌道交通建設的復雜特點，國家多個部門法律法規(guī)之間也有一定的矛盾和沖突，無法適應軌道交通建設的需要，尤其是項目規(guī)劃報建和審批的需要。通過對軌道交通項目建設管理環(huán)節(jié)的全面梳理，通過立法規(guī)范其建設審批管理，徹底解決當前全國軌道交通建設領域普遍存在的規(guī)劃審批滯后的難題，改革意義和示范意義重大，也符合堅持全面深化改革、踐行高質量發(fā)展的發(fā)展要求。
二是落實習近平總書記關于我市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的工作要求。為貫徹習近平總書記工作指示，市委市政府近期提出了加快軌道交通建設，拓寬對外鐵路輻射渠道，建成“2個1000公里”（1000多公里地鐵、1000多公里高鐵）的骨干交通網(wǎng)絡的工作目標，當前我市急需加快地鐵、高鐵、城際軌道建設，構建均衡協(xié)調(diào)、更具承載力、帶動力的城市格局夯實交通基礎，充分發(fā)揮我市粵港澳大灣區(qū)建設核心引擎作用。因此，應進一步加快建設管理及審批工作，完善相關制度，保障軌道交通項目建設進度，尤其是確保四期工程、四期修編、五期規(guī)劃項目盡早啟動建設，為我市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供支撐。
二、立法過程及思路
（一）立法過程
《規(guī)定》起草自2018年12月開始，按照如桂市長工作指示，慶生常務副市長親自部署《規(guī)定》工作，委托王剛副秘書長開展《規(guī)定》起草工作，成立起草工作組，對長春、武漢等項目審批工作進行了調(diào)研,收集了其他城市項目審批資料，梳理了相應的審批流程、法律法規(guī)及存在的問題。受慶生常務副市長委托，王剛副秘書長多次召開起草工作組會議，形成了《規(guī)定》征求意見稿，并3次召開《規(guī)定》研討會、3次書面征求了意見，詳細研究梳理了各部門、區(qū)政府及相關單位的意見。
慶生常務副市長于1月31日、2月26日分別主持召開會議研究《規(guī)定》制定工作，聽取了《規(guī)定》起草情況以及各單位對《規(guī)定》的意見匯報，并進行了詳細討論。會后，起草工作組根據(jù)會議精神，對各單位意見采納情況進行了分類整理和修改完善，形成了《規(guī)定》的意見修改稿。
3月12日和3月22日，王剛副秘書長受慶生常務副市長委托，兩次召開會議研究《規(guī)定》，會議上各單位意見基本協(xié)商一致，會后，起草工作組完成了《規(guī)定》修改完善，形成了《規(guī)定》的送審稿。
（二）立法思路
《規(guī)定》編制以保障我市軌道交通工程順利推進、依法合規(guī)建設的需求為目標，堅持問題導向、需求導向，全面梳理了軌道交通建設管理審批的各個環(huán)節(jié)，形成了完整的軌道交通項目建設管理體系和審批體系。
《規(guī)定》編制針對軌道交通建設中立項依據(jù)、選址與規(guī)劃沖突、占用權屬用地、地下空間開發(fā)、審批時間長、設計周期長、建設工程規(guī)劃許可辦理、施工許可辦理、用地合同辦理等審批問題，優(yōu)化審批前置條件，提供了審批依據(jù)，解決了原審批過程中各職能部門的法律障礙，確保審批具有可操作性。
《規(guī)定》編制明確了軌道交通的審批事項，規(guī)范審批部門和建設單位的工作職責及工作時限，體現(xiàn)政府部門職能轉變，精簡合并審批事項，優(yōu)化審批流程，確保提高審批效率，做到政府責任部門權責一致；《規(guī)定》編制進一步強化建設單位的主體責任，對自身項目管理做出優(yōu)化調(diào)整，明確建設單位完成時限，落實項目終身責任制，形成對政府部門和建設單位雙向監(jiān)管約束機制。
《規(guī)定》編制立足于保障軌道交通工程建設質量和依法行政審批的要求，針對軌道交通項目的特點，合理設置各審批環(huán)節(jié)的審批條件和審批時限，并非一味壓縮工作時限和減少審批事項。如工可審批和概算審批時限均延長至30個工作日。
三、主要內(nèi)容及說明
《規(guī)定》共五十一條，主要包括總則、立項及項目審批、選址及用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃許可手續(xù)完善及土地使用權出讓、驗收等九個章節(jié)，在總結軌道前四期工程經(jīng)驗的基礎上，涵蓋了軌道交通建設涉及到的立項審批、規(guī)劃審批、施工許可、用地出讓、臨時用地、綠化遷移及恢復、管線改遷、交通疏解、工程驗收、安全評估等全過程。
《規(guī)定》從不同階段提出了軌道交通建設項目建設管理的工作內(nèi)容、各方職責、工作時限等規(guī)定，理順項目審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、明確審批時限，簡化審批前置條件，確保依法審批。
從軌道交通項目工可報批到圍護結構施工許可辦理完成，項目審批時間控制在88個工作日以內(nèi)，最短為68個工作日。
加上建設單位的項目準備時間，從軌道交通建設項目工可編制至辦理完成圍護結構施工許可證，所需時間控制在363個工作日以內(nèi)；至辦理完成主體結構施工許可證，所需控制在438個工作日以內(nèi)。現(xiàn)就規(guī)定主要內(nèi)容的創(chuàng)新點、核心條文說明如下：
（一）解決軌道交通立項依據(jù)問題，理順了項目審批環(huán)節(jié)。
以往軌道交通建設以工程可行性研究報告批復作為立項依據(jù)，立項后才開展用地規(guī)劃許可、施工招標等工作。但因軌道交通工程龐大、專業(yè)復雜，工程設計方案穩(wěn)定一般需較長時間，制約了項目前期施工準備和項目選址等行政許可審批的時間，導致選址意見書、用地規(guī)劃許可審批滯后于工程建設，工程可行性審批也受到影響，無法滿足軌道交通工程動工時間緊迫的要求。
因此，《規(guī)定》第八條，以國家發(fā)改委批復的近期建設規(guī)劃或者市政府常務會議紀要作為項目立項依據(jù)文件，不再編制項目建議書，盡早啟動項目審批工作。
《規(guī)定》第十一條，還明確近期建設規(guī)劃批復后或市政府決策后，市規(guī)劃和自然資源部門出具整線預選址審查意見，作為辦理工程可行性研究報告審批的依據(jù)，解決上述立項審批與選址審批互為前置的問題。
（二）優(yōu)化規(guī)劃審批流程，以軌道交通詳細規(guī)劃作為規(guī)劃審批的依據(jù)，解決項目規(guī)劃審批依據(jù)的問題。
以往的軌道交通項目，當?shù)孛孳囌尽龆巍⒅魉溶壍澜煌í毩⒄嫉仨椖颗c既有法定圖則不符或位于法定圖則未覆蓋區(qū)域時，需完成法定圖則調(diào)整和完善工作才能核發(fā)項目選址意見書。但法定圖則等城市規(guī)劃調(diào)整周期較長（一般半年以上），影響了軌道交通項目規(guī)劃許可審批進度。
因此，《規(guī)定》第十、十四條明確，在完成軌道交通線路詳細規(guī)劃批復或調(diào)整后，可依據(jù)詳細規(guī)劃（或專項規(guī)劃）或調(diào)整后的詳細規(guī)劃（或專項規(guī)劃）開展規(guī)劃許可審批工作，以解決因法定圖則調(diào)整及完善工作周期較長的制約項目審批的問題。
（三）以用地預審意見作為使用土地證明文件，將用地審批與規(guī)劃審批分開，解決用地證明文件制約規(guī)劃許可審批問題。
以往審批辦法要求以土地使用權出讓合同書作為土地使用證明文件，即規(guī)劃許可和用地手續(xù)辦理互為前置條件。由于軌道交通工程落地條件復雜，土地整備工作困難，難以完成土地整備和土地使用權合同簽訂工作，制約了建設工程規(guī)劃許可證的辦理，無法滿足軌道交通工程動工時間要求。以用地預審意見作為使用土地證明文件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，從而使規(guī)劃許可審批和用地審批手續(xù)不互為約束條件。土地整備工作要求在施工前完成。具體如下：
1．《規(guī)定》第十五條，用地預審意見作為使用土地證明文件，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構可依據(jù)用地預審意見核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設計要點）。
對于占用周邊權屬用地的工點，可核發(fā)項目選址意見書及用地預審意見，選址意見書作為土地整備的依據(jù)。
2．《規(guī)定》第二十六條，土地整備工作應在工程施工前完成。涉及占用權屬用地和征轉地遺留問題土地的軌道交通類項目，施工許可核發(fā)可根據(jù)土地整備完成情況分批進行。對已完成土地整備范圍先行核發(fā)施工許可，對施工前未完成土地整備的部分，待土地整備工作完成后再核發(fā)施工許可。
（四）解決涉及城總規(guī)、土總規(guī)調(diào)整及規(guī)劃審批問題。
軌道交通項目與城總規(guī)、土總規(guī)不符時，由于規(guī)劃調(diào)整時間較長，導致項目審批嚴重滯后，甚至出現(xiàn)建成通車后仍無法辦理項目規(guī)劃審批手續(xù)、被查違處罰的情形，如僑城東車輛段，繳納了罰款，但由于涉及城總規(guī)調(diào)整，導致項目規(guī)劃手續(xù)補辦至今無法完成。
《規(guī)定》第十六條明確，選址涉及城總規(guī)中非建設用地的綠地、生態(tài)功能保護區(qū)用地（或自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)）及除水源保護區(qū)外藍線用地項目的：
不涉及上蓋物業(yè)開發(fā)的，由市規(guī)劃和自然資源部門先行辦理項目選址意見書、用地預審意見、規(guī)劃設計要點，并按規(guī)定調(diào)整相關規(guī)劃；涉及上蓋物業(yè)開發(fā)的，規(guī)劃和自然資源部門在建設單位申請項目選址意見書的20個工作日內(nèi)，制定城總規(guī)強制性內(nèi)容占補平衡方案，并按本規(guī)定辦理項目選址意見書、用地預審意見、規(guī)劃設計要點。
當選址涉及非建設用地的綠地時，可通過地面或上蓋復綠措施恢復城市綠地功能的，由建設單位完成城市復綠方案，市規(guī)劃和自然資源部門先行辦理項目選址意見書、用地預審意見、用地規(guī)劃許可證，建設單位在工程實施時按批準的方案復綠。
上述城總規(guī)調(diào)整的相關行政審批應在主體結構施工前完成。
《規(guī)定》第十七條明確，不進行上蓋物業(yè)開發(fā)、不涉及占用基本農(nóng)田的用地視作符合土地利用總體規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門可先行核發(fā)選址意見書、用地預審意見、用地規(guī)劃許可。
（五）以初步設計審查后的文件辦理工程規(guī)劃許可證，優(yōu)化工程規(guī)劃許可流程，解決軌道設計周期長但需提前開工的問題。
以往審批辦法要求以經(jīng)強審后的施工圖辦理建設工程規(guī)劃許可證。由于軌道交通工程施工圖設計周期較長，初步設計評審后要一年左右才可完成施工圖設計，制約了建設工程規(guī)劃許可證辦理和施工許可辦理，導致項目無法開工。
《規(guī)定》第十九條明確，建設單位完成初步設計政府審查后，即可開展建設工程規(guī)劃許可申報工作，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構依據(jù)項目選址意見書、用地預審意見、用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設計要點）及經(jīng)審查的初步設計文件在15個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
涉及國家、省事權的審批暫時無法辦理建設工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構先出具建設工程規(guī)劃審查意見，可作為施工許可的依據(jù)。因工程建設需要，建設單位可先行施工，并在主體結構施工前完成相關行政審批。
（六）不再辦理臨時工程規(guī)劃許可和施工許可，解決臨時改遷市政管線類工程質量安全監(jiān)督手續(xù)辦理問題。
軌道交通建設涉及大量市政管線的臨時改遷（非永久改遷），在實施過程中，辦理臨時改遷市政管線的工程規(guī)劃許可和施工許可時間長、工作量大且無必要，《規(guī)定》第二十三條和二十八條中，明確了這類情況僅需辦理安全質量監(jiān)督手續(xù)，簡化了審批流程，保證前期工程及時動工，這也符合軌道交通前期工程臨時改遷工程先行開工的特點。
（七）施工許可證分階段、分工點或分工區(qū)辦理,并優(yōu)化了施工圖審查范圍，解決施工許可辦理問題。
以往審批辦法，施工許可需完成全套施工圖及強審意見后方可辦理。因軌道交通工程施工圖設計周期較長，難以滿足緊迫的開工工期要求。因此，《規(guī)定》根據(jù)軌道交通建設實施工序，分階段核發(fā)施工許可證，以滿足軌道交通工程建設工期需要。同時，核發(fā)施工許可和施工圖設計不再要求施工圖強制性審查，落實項目主要負責人工程質量終身責任制。
《規(guī)定》第二十七條明確，根據(jù)軌道交通工程的特點，分為圍護結構（及樁基礎、基坑支護、土石方）施工階段、市政管線永久改遷施工階段、主體結構施工階段、附屬結構（出入口、風亭、冷卻塔等）施工階段、站后工程（裝修、常規(guī)設備安裝、系統(tǒng)設備安裝）施工階段辦理施工許可。
其中，圍護結構施工及基坑開挖階段施工許可證依據(jù)選址意見書及用地預審意見、圍護結構施工圖等資料即可核發(fā)施工許可，保證項目及時開工，符合軌道交通圍護結構先行開工的特點。
（八）明確軌道交通工程涉及同步實施地下空間審批問題，確保審批有法可依。
在軌道交通工程建設過程中因明挖工法自然形成的地下空間，或因城市發(fā)展需要，與地鐵工程同步實施的地下空間項目，因既有政策法規(guī)對規(guī)劃審批、地價標準、經(jīng)營開發(fā)等沒有明確規(guī)定，導致無法辦理相關行政許可審批、確權和經(jīng)營開發(fā)手續(xù)。
《規(guī)定》第三十七條明確，因軌道交通項目明挖工法自然形成的地下空間開發(fā)，經(jīng)市政府同意后，由市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構將地下空間納入詳細規(guī)劃或詳細規(guī)劃調(diào)整，可先按照公共設施空間與軌道交通項目一并辦理相關規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)；市軌道主管部門將自然形成地下空間開發(fā)內(nèi)容納入項目工程可行性研究或初步設計中，由市發(fā)展改革部門將相應投資納入概算批復。
經(jīng)市政府同意與地鐵工程同步實施、需單獨立項并委托建設單位建設的地下空間項目，由轄區(qū)政府組織編制專項規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門對專項規(guī)劃進行審批，市規(guī)劃和自然資源部門及其派出機構按照公共設施空間辦理相關規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。
上述地下空間需進行商業(yè)開發(fā)的，應預留商業(yè)開發(fā)的條件并按照有關規(guī)定辦理后續(xù)用地手續(xù)。
四、征求意見采納情況
1月31日會議后，收到各單位提出的書面意見150（詳見附件三）；2月26日會議后，收到各單位提出的會議建議27條，書面意見75條，共102條（詳見附件四、五）；3月12日會議后，收到各單位提出的會議意見24條（詳見附件六）。
經(jīng)三輪征求意見，共收到276條會議意見及書面意見。經(jīng)梳理并對意見進行分類，意見采納情況如下：各單位提出的276條意見中，主要集中在總則與附則36條（12.9%）、地下空間10條（3.6%）、規(guī)劃許可51條（18.5%）、立項審批46條（16.7%）、前期工程30條（10.9%）、施工管理14條（5%）、水務事項22條（7.9%）、土地整備14條（5%）、驗收事項18條（6.5%）、用地手續(xù)11條（3.9%）、臨時用地3條（1%）、招標管理1條（0.4%）、補辦手續(xù)5條（1.8%）、環(huán)保事項1條（0.4%）、辦理指南7條（2.5%）、技防事項3條（3.9%）、辦理時限4條（1.4%）。
經(jīng)認真研究，起草工作組對《規(guī)定》進行了修改完善，處理情況為：采納118條次（42.8%），部分采納32條次（11.6%），暫不采納47條次（17%），解釋說明79條次（28.6%），見下表所示：
