各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號）精神，聚焦新時代追趕超越要求，推動市域（郊）鐵路加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按照科學規(guī)劃、有序推進，統(tǒng)籌銜接、資源共享，明確責任、合作共贏，改革引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新的基本原則，積極有序推進都市圈市域（郊）鐵路建設(shè),為完善城市綜合交通運輸體系、優(yōu)化城市功能布局、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展提供有力支撐。〔各市（區(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文物局、中鐵西安局集團、省鐵路集團〕
二、明確發(fā)展方向
市域（郊）鐵路發(fā)展以利用既有鐵路為主、新建鐵路線路為輔。市域（郊）鐵路發(fā)展責任主體為相關(guān)市（區(qū)）政府。各市（區(qū)）政府要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)鐵路發(fā)展及財力支撐、客流基礎(chǔ)、發(fā)展需求等實際，因地制宜，有序推動市域（郊）鐵路加快發(fā)展。〔各市（區(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省鐵路集團〕
三、強化規(guī)劃引領(lǐng)
市域（郊）鐵路發(fā)展規(guī)劃由相關(guān)市（區(qū)）政府會同中鐵西安局集團共同編制。利用既有鐵路開行市域（郊）列車項目，納入市級或鐵路運輸企業(yè)相關(guān)規(guī)劃實施，可不另行編制專項規(guī)劃。對于新建市域（郊）鐵路項目，比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由相關(guān)市（區(qū)）政府會同中鐵西安局集團共同編制，經(jīng)省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門審核后報國家發(fā)展改革委審批。規(guī)劃范圍一般不跨越市級行政區(qū)域，對于具有同城化趨勢、通勤需求較高的比鄰城市可予以延伸覆蓋，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門積極予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導。〔各市（區(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省鐵路集團〕
四、做好資金落實
在確保滿足本級政府承擔的干線鐵路建設(shè)配套資金需求的基礎(chǔ)上，加大資金籌措力度，拓寬資金籌措渠道，積極落實好市域（郊）鐵路項目建設(shè)資金。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，放開市場準入，培育多元投資主體，支持市（區(qū)）政府與企業(yè)共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)和運營管理。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用于收益較好的項目建設(shè)，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設(shè)等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。〔各市（區(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局〕
五、加大支持協(xié)調(diào)
省級有關(guān)部門要加強對市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的支持，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，推動項目順利落地實施。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文物局等部門要會同各市（區(qū)）政府及中鐵西安局集團、省鐵路集團等共同建立協(xié)調(diào)會商機制，及時協(xié)調(diào)解決市域（郊）鐵路規(guī)劃、建設(shè)、運營等過程存在的難點問題。〔各市（區(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文物局、中鐵西安局集團、省鐵路集團等〕
