廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2030年）的通知

（桂政辦發(fā)〔2021〕121號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年11月16日

（此件公開發(fā)布）

廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2030年）

前　言

2021年4月25日至27日，習(xí)近平總書記視察廣西時強(qiáng)調(diào)，廣西要在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。習(xí)近平總書記要求廣西主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。

廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）是邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、深化與周邊國家和地區(qū)開放合作的重要平臺，是西南邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是廣西融入共建“一帶一路”、構(gòu)建全面開放發(fā)展新格局的先手棋和排頭兵。建設(shè)試驗區(qū)有利于加強(qiáng)與東盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面合作，加快建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊；有利于推動試驗區(qū)獨特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；有利于形成西南中南地區(qū)新的增長極，推動西部大開發(fā)形成新格局；有利于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快左右江革命老區(qū)振興發(fā)展；有利于加快邊境地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)邊安邊興邊。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕34號）、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》、《西部陸海新通道總體規(guī)劃》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（發(fā)改開放〔2020〕618號）、《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件精神，為全面推進(jìn)試驗區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃范圍為百色市12個縣（市、區(qū)），規(guī)劃面積3.63萬平方公里，規(guī)劃期為2021年至2030年，展望到2035年。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié)　基礎(chǔ)條件

試驗區(qū)地處祖國西南邊陲，覆蓋百色市全域，常住人口357.15萬人，與越南高平、河江省接壤，邊境線長359.5公里，擁有龍邦、平孟2個國家口岸和7個邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）。百色市是我國與越南接壤面積最大的設(shè)區(qū)市和對東盟國家開放合作重要前沿，是西部陸海新通道重要節(jié)點，是西南中南地區(qū)通往中南半島、粵港澳大灣區(qū)的重要通道。百色市也是左右江革命老區(qū)、后發(fā)展地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、資源富集區(qū)，是廣西實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點區(qū)域。

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，百色市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)城市，從交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，已經(jīng)發(fā)展成為我國西南地區(qū)重要的邊境開放城市。2020年經(jīng)濟(jì)總量位居廣西14個設(shè)區(qū)市第7位，“十三五”時期，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長27%。鐵路通車?yán)锍?04公里，高速公路通車?yán)锍?40公里，機(jī)場航線通達(dá)10個國內(nèi)省會城市和中心城市。百色市是國家“西電東送”重要基地和十大有色金屬礦區(qū)之一，2020年實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值705.9億元，形成了“以鋁為主，多業(yè)并舉”的工業(yè)新格局。百色市是全國重要的“南菜北運”基地和亞熱帶水果、國家商品糧、優(yōu)質(zhì)蠶繭等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，芒果種植面積全國第1，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積、油茶種植面積均居廣西首位。百色市是珠江上游重要生態(tài)安全屏障之一，轄區(qū)內(nèi)有5個縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)。百色市紅色旅游、生態(tài)旅游、民族文化旅游和健康養(yǎng)生資源豐富，是全國12個重點紅色旅游區(qū)之一。百色市是廣西對外人文交流重要基地，右江民族醫(yī)學(xué)院、百色干部學(xué)院在面向東盟的人才教育培訓(xùn)中發(fā)揮越來越重要的作用。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前和今后一個時期，試驗區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，西部陸海新通道建設(shè)加快推進(jìn)，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級版”加快打造，瀾滄江—湄公河、大湄公河等次區(qū)域合作水平不斷提升，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于試驗區(qū)向南深化和拓展與東盟乃至RCEP其他成員國的合作，向北加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市和長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等廣闊內(nèi)陸腹地的融合發(fā)展，向東加快對接粵港澳大灣區(qū)并與北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展，向西攜手云南省加強(qiáng)與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作。國家新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，加大對邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)的支持，有利于試驗區(qū)在左右江革命老區(qū)振興發(fā)展、興邊富民行動上發(fā)揮示范效應(yīng)。

從挑戰(zhàn)看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局的演進(jìn)，試驗區(qū)開放合作外部環(huán)境面臨的不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多。出邊出省大能力通道較少，鄰國與試驗區(qū)對接的公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施和口岸配套設(shè)施建設(shè)滯后，試驗區(qū)作為中國西南地區(qū)至中南半島直線距離最短的國際貿(mào)易物流通道地位尚未凸顯。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等高水平開放合作平臺缺乏，對外開放支撐載體建設(shè)亟待加強(qiáng)。鋁資源消耗過快，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高耗能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力還處于爬坡過坎階段。高層次人才緊缺，基層人才短缺，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

第二章　總體要求

加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進(jìn)邊境地區(qū)要素集聚，打造沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，在邊境民族地區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)中發(fā)揮先行示范作用。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，努力將試驗區(qū)與東盟國家特別是與越南合作的獨特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，以全面開放為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為核心，加快拓展全方位開放合作，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、推動產(chǎn)業(yè)深度開放合作、構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與跨境合作、開展人文交流合作，打造一批具有影響力的品牌發(fā)展平臺，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力將試驗區(qū)建成我國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造新時代沿邊開發(fā)開放示范城市，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西作出新貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

——全域試點，分步實施。著力提升試驗區(qū)全域開發(fā)開放的整體競爭力，推動體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，以核心區(qū)域為牽引，建設(shè)重大平臺和支撐項目，重點突破、以點帶面，有力有序有效推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)。

——突出優(yōu)勢，錯位發(fā)展。既要深刻理解貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對推動試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握試驗區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，走出一條符合試驗區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

——保護(hù)生態(tài)，綠色優(yōu)先。全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

——雙向開放，內(nèi)外統(tǒng)籌。積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，促進(jìn)中國—東盟開放合作，對接自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

我國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺。主動落實《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，更好發(fā)揮試驗區(qū)在共建“一帶一路”，瀾滄江—湄公河合作、大湄公河等次區(qū)域合作、“兩廊一圈”合作中的獨特優(yōu)勢，加快西部陸海新通道西線主通道、中國（百色）—中南半島國際陸路大通道建設(shè)，提升全面經(jīng)貿(mào)合作水平，打造聯(lián)動周邊、面向東盟和RCEP成員國的“一帶一路”合作新平臺。

輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快延鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市產(chǎn)業(yè)融合對接，加快承接粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造區(qū)域性綠色制造中心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給中心、休閑旅游康養(yǎng)中心、右江河谷城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等平臺，推動鋁產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、跨境旅游、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造成為西南中南地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)。深入推進(jìn)興邊富民行動，著力建設(shè)一批抵邊新村、特色城鎮(zhèn)，加快打造邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批高水平開放平臺，開展邊境貿(mào)易、跨境金融、跨境勞務(wù)、跨境旅游等一批創(chuàng)新試點，壯大“邊貿(mào)＋”等一批特色產(chǎn)業(yè)，打造與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。進(jìn)一步完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平，扎實改善民生，加強(qiáng)邊界管理，鞏固民族團(tuán)結(jié)，不斷創(chuàng)新穩(wěn)邊安邊興邊的路徑、模式和機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，建立健全與試驗區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。開展綠色礦山、森林經(jīng)營、流域補(bǔ)償、水權(quán)管理等領(lǐng)域探索先行先試，鼓勵開展碳達(dá)峰、碳中和和碳匯權(quán)益交易試點，加強(qiáng)與東盟開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨境合作，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，打造綠色發(fā)展合作的典范。

第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，財政收入超過200億元，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，開放合作深度拓展，創(chuàng)新試點活力全面迸發(fā)，營商環(huán)境與國內(nèi)先進(jìn)城市接軌，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，成為西部、沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放的新典范。

——體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。開放型制度體系基本形成，制度性交易成本明顯降低，科技創(chuàng)新體系加快建設(shè)，建成一批創(chuàng)新平臺載體，開放創(chuàng)新合作水平顯著提升，貿(mào)易投資自由化便利化水平大幅提升，基本建成與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌的一流營商環(huán)境，資金、技術(shù)、人才等要素加快向試驗區(qū)集聚。

——開放合作水平明顯提升。高標(biāo)準(zhǔn)對接中國—東盟自貿(mào)協(xié)定“升級版”、RCEP等規(guī)則，口岸開放水平進(jìn)一步提升，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1000億元，實際利用外資年均增長10%。基本建成一批跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、“飛地園區(qū)”等產(chǎn)業(yè)合作載體，在開發(fā)開放中突顯“試驗田”作用。

——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展邁上新臺階。鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面建成中國—東盟鋁產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)、大旅游、大健康、中醫(yī)藥和現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，初步形成輻射周邊的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。

——互聯(lián)互通設(shè)施加快完善。鐵路、公路、水運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，與周邊省市和越南的互聯(lián)互通水平大幅提升，竣工一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，高速公路里程達(dá)到1300公里，公路密度進(jìn)一步提升，交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不斷凸顯。

——生態(tài)文明示范區(qū)基本建成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各類自然保護(hù)地得到有效保護(hù)，重點生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)成效明顯，山水林田湖草生命共同體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能耗和碳排放強(qiáng)度明顯下降，生態(tài)文明示范建設(shè)取得新進(jìn)展。與東盟建立跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，邊境山川河流等重要生態(tài)屏障實現(xiàn)聯(lián)防共治。

——邊境地區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。建成一批對邊民回流及就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力強(qiáng)的抵邊新村和邊境城鎮(zhèn)，沿邊基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，村屯公共服務(wù)水平顯著提升，沿邊加工產(chǎn)業(yè)帶基本建成，邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，邊民收入穩(wěn)步提升，沿邊經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，邊境安全穩(wěn)定，穩(wěn)邊安邊興邊取得新成效。

——居民生活水平持續(xù)改善。區(qū)域性中心城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得顯著成效，常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

到2030年，試驗區(qū)開發(fā)開放體系更加成熟，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，主要指標(biāo)增速和人均水平高于全區(qū)平均水平，重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力全面提升，基本建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮示范作用，在重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)中走在前列，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)全面建成。

到2035年，試驗區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。綜合實力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度達(dá)到西部前列，基本公共服務(wù)、人民生活水平處于全區(qū)前列，在邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范作用，在我國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”中發(fā)揮支撐作用。

第五節(jié)　空間布局

綜合考慮試驗區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域協(xié)同水平、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀怀鲋攸c、差異發(fā)展、整體推進(jìn)，著力構(gòu)建開放引領(lǐng)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)、聯(lián)動發(fā)展軸（以下簡稱“三區(qū)一軸”）全域開發(fā)開放發(fā)展格局。

開放引領(lǐng)區(qū)。主要包括靖西市、那坡縣、德保縣3個邊境縣（市），是試驗區(qū)對外開放的前沿區(qū)域。加強(qiáng)龍邦口岸建設(shè)和擴(kuò)大開放，強(qiáng)化對外開放的核心帶動作用。著力構(gòu)建中南半島—龍邦、平孟—西南地區(qū)的出邊大通道，加強(qiáng)與中越跨境班列、中歐班列、西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列對接，積極參與中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟建設(shè)。著力建設(shè)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)等重點開放合作平臺，發(fā)展壯大邊境加工裝配、保稅物流、跨境電商、邊境旅游等外向型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展跨境勞務(wù)、跨境金融、跨境電商、跨境旅游等開放合作試點，提高通關(guān)便利化、貿(mào)易投資便利化水平。

重點開發(fā)區(qū)。主要包括右江區(qū)、田陽區(qū)、田東縣、平果市，是試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點區(qū)域。高水平推進(jìn)右江河谷一體化發(fā)展，形成試驗區(qū)高水平開發(fā)的核心區(qū)。全面加快百東新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化核心帶動作用。高水平建設(shè)右江河谷城鎮(zhèn)帶，著力推進(jìn)平果市等副中心城市建設(shè)，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建邊境新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。重點發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，提升田東石化產(chǎn)業(yè)園、平果工業(yè)區(qū)、新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園等重點園區(qū)開放合作水平。

綠色發(fā)展區(qū)。主要包括凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)對重點生態(tài)功能區(qū)、重要水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)，積極推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)大生態(tài)、大旅游、大健康融合發(fā)展，加快桂西長壽養(yǎng)生帶、跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

聯(lián)動發(fā)展軸。以高水平共建西部陸海新通道西線主通道為突破點，著力打通重慶—貴陽—百色連接越南的高速公路和鐵路主通道，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，與開放引領(lǐng)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)有機(jī)銜接，形成由東盟經(jīng)百色至成渝地區(qū)到歐洲的國際陸路大通道，貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市以及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、“飛地園區(qū)”、“科創(chuàng)飛地”，促進(jìn)更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域的要素市場化配置，構(gòu)建通道與產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展軸。

第三章　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

以改革創(chuàng)新為根本動力，積極改善發(fā)展環(huán)境，加快先行先試，積極探索和建立促進(jìn)開發(fā)開放的新機(jī)制、新體制、新平臺及新政策體系。

第一節(jié)　著力優(yōu)化營商環(huán)境

打造一流政務(wù)環(huán)境。開展行政審批制度改革，實現(xiàn)“一枚公章管審批”，打造試驗區(qū)重點企業(yè)和重大項目“一站式”服務(wù)中心。推行容缺審批、先建后驗、多測合一、多驗合一、備案制度等，探索以告知承諾為基礎(chǔ)的“極簡審批”模式。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，全面推廣電子證照、電子印章、掌上政務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，大力推行“一窗受理”、“網(wǎng)上辦理”，依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、壯美廣西·政務(wù)云，打造“24小時不打烊”政府。以重點園區(qū)為先行試點，深化招標(biāo)投標(biāo)制度、公共資源交易管理體制和運行機(jī)制改革，降低制度性交易成本。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)提升企業(yè)全生命周期服務(wù)效率。

打造一流信用環(huán)境。建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度。分行業(yè)建立完善優(yōu)化營商環(huán)境容錯糾錯清單，完善對新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管。強(qiáng)化政務(wù)誠信，建立政府違約失信責(zé)任追溯機(jī)制。深化行政綜合執(zhí)法改革，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。建立健全營商環(huán)境投訴和舉報訴求處理機(jī)制，完善招商引資承諾事項、獎勵政策兌現(xiàn)機(jī)制。探索開展百東新區(qū)及重點園區(qū)行政審批制度改革。

第二節(jié)　大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加大創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化。推動形成線上線下相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局，打造試驗區(qū)“雙創(chuàng)”升級版，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。立足試驗區(qū)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托右江民族醫(yī)學(xué)院、百色學(xué)院、百色職業(yè)學(xué)院等高校資源，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新合作。深化科技創(chuàng)新體制改革，推進(jìn)科研院所優(yōu)化整合，成立百色產(chǎn)業(yè)研究院，全面提升創(chuàng)新能力。在上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)探索和推動設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，形成“外地研發(fā)＋百色制造”模式。

建強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。依托廣西百色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。設(shè)立特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點學(xué)科實驗室，爭創(chuàng)國家芒果生物學(xué)重點實驗室、新型鋁合金國家重點實驗室，打造國際鋁產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地、國家亞熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究基地、廣西右江干熱河谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。依托國家級科技企業(yè)孵化器，推動科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集，推動校地、校企合作，積極發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺。規(guī)劃建設(shè)百東新區(qū)“產(chǎn)教融合”新城、現(xiàn)代教育資源核心集聚區(qū)，打造國家級、自治區(qū)級“產(chǎn)教融合”試點城市。積極創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極吸引各類人才入園發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

第三節(jié)　創(chuàng)新人才保障機(jī)制

完善人才培育引進(jìn)政策。制定引進(jìn)、培育高層次人才政策和急需緊缺人才引進(jìn)計劃，實施鄉(xiāng)村振興、“紅城匯智”、高端人才、助企升級、藍(lán)領(lǐng)精英系列人才培育和集聚工程。建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的職業(yè)院校，為試驗區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和人才保障。推進(jìn)以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點。完善人才評價認(rèn)定、創(chuàng)新型崗位人員激勵機(jī)制，探索建立將科技成果權(quán)屬全部或者部分給予成果完成人機(jī)制。建立專家對口支持試驗區(qū)建設(shè)機(jī)制、智庫引進(jìn)和共享激勵制度。制定完善落戶、子女就學(xué)等便利化政策措施，開發(fā)人才公寓項目，探索推進(jìn)市屬國企科技人才股份和分紅激勵制度。深化事業(yè)單位薪酬制度改革，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職兼薪。探索試行聘任制公務(wù)員制度。

搭建多層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和人才服務(wù)基地，積極鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外科技成果到試驗區(qū)轉(zhuǎn)化，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才金融支持和政策扶持。依托龍頭企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國內(nèi)外高校和科研院所，設(shè)立政產(chǎn)學(xué)研用多元化參與的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引科技型人才就業(yè)，加快重點產(chǎn)業(yè)瓶頸攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。加大對人才小高地等創(chuàng)新平臺的扶持力度，大力建設(shè)“人才飛地”。

第四節(jié)　創(chuàng)新土地管理機(jī)制

創(chuàng)新項目用地管理制度。對列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、非營利性重要民生項目用地，優(yōu)先納入用地規(guī)劃。對屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和有利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的項目，優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃指標(biāo)。鼓勵探索試行專項用地指標(biāo)核銷制，對列入《廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)實施方案》明確推進(jìn)的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目新增建設(shè)用地指標(biāo)，由自治區(qū)保障。試驗區(qū)重大項目林地指標(biāo)實行“綠色通道”審批。

構(gòu)建統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體，構(gòu)建入市服務(wù)和監(jiān)管體系，盤活釋放農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。探索推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性等相關(guān)區(qū)域評估，綜合運用評估結(jié)果，實現(xiàn)“拿地即開工”。提升建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理和服務(wù)水平，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)存量建設(shè)用地循環(huán)利用。

構(gòu)建土地要素市場價格形成機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式。探索工業(yè)項目用地兼容復(fù)合利用。鼓勵實行租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活多樣的土地供應(yīng)方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給模式、路徑。探索增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用制度，構(gòu)建節(jié)余指標(biāo)跨省（區(qū)）、跨市交易平臺，開展節(jié)余指標(biāo)交易自主定價，將符合條件的廢棄礦山復(fù)墾土地納入土地增減掛鉤指標(biāo)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿，有償退出或轉(zhuǎn)讓。

第四章　提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

著力發(fā)揮西部陸海新通道西線主通道重要節(jié)點作用，全面加強(qiáng)與越南等周邊國家和國內(nèi)省市的互聯(lián)互通，強(qiáng)化與北部灣國際門戶港的銜接，積極參與建設(shè)中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟，打造西南地區(qū)經(jīng)百色聯(lián)通中國—中南半島和21世紀(jì)海上絲綢之路的便捷國際大通道。

第一節(jié)　加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

打造區(qū)域性綜合交通樞紐。加強(qiáng)與貴陽、昆明等周邊重點樞紐城市互聯(lián)互通，強(qiáng)化與北部灣城市群有效銜接，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展。優(yōu)化樞紐場站布局，加強(qiáng)百色市內(nèi)河港、無水港建設(shè)，改善口岸交通銜接條件，提升龍邦、平孟等口岸交通便利度和貨運服務(wù)能力。完善樞紐銜接設(shè)施，推進(jìn)直達(dá)內(nèi)河港物流園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)。加快對接中歐班列，建設(shè)海鐵聯(lián)運、跨境公路運輸有機(jī)銜接的多式聯(lián)運體系，創(chuàng)建國家物流樞紐承載城市。

加快陸路運輸通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升現(xiàn)有“一縱三橫”運輸通道，推動云桂沿邊鐵路和沿邊高等級公路建設(shè)，優(yōu)化鐵路貨運站布局，實現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)高水平互聯(lián)互通。推動西部陸海新通道西線主通道全面貫通，開通百色至北部灣港海鐵聯(lián)運班列并實現(xiàn)規(guī)模化運營。

提升右江航道通行能力。實施右江航道能力提升工程。建設(shè)百色水利樞紐通航設(shè)施工程，改建田陽那坡大橋、田東那恒大橋，加快金雞灘水利樞紐二線船閘工程建設(shè)，推進(jìn)那吉、魚梁航運樞紐二線船閘工程建設(shè)，提升通航能力。加大港口設(shè)施升級改造力度，提升水運設(shè)施專業(yè)化水平，建設(shè)集裝卸儲存、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織、客運旅游等功能于一體的綜合性現(xiàn)代港口。

發(fā)展民用航空和臨空經(jīng)濟(jì)。實施百色機(jī)場改擴(kuò)建工程，提升機(jī)場服務(wù)能力和保障水平。重點加密至北京、上海、廣州、深圳、重慶市等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市航線，拓展優(yōu)化至成都、昆明、貴陽市等國內(nèi)省會城市航線。推動通用航空發(fā)展，建成樂業(yè)通用機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)靖西、平果等通用機(jī)場，推動開展低空空域開放試點，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。推進(jìn)路空一體化和路空經(jīng)濟(jì)港示范建設(shè)。

第二節(jié)　提升口岸開放和通關(guān)便利化水平

進(jìn)一步提升口岸對外開放水平，加快建設(shè)龍邦國際性口岸，推動平孟口岸高水平建設(shè)，在條件成熟時，申報岳圩口岸、新興邊民互市貿(mào)易點對外開放。研究設(shè)立百色航空口岸和百色水運口岸。推動平孟和岳圩邊民互市貿(mào)易點轉(zhuǎn)型為邊民互市貿(mào)易區(qū)。統(tǒng)籌百色市海關(guān)指定監(jiān)管場地布局，對設(shè)立進(jìn)境糧食、冰鮮水產(chǎn)品、肉類等海關(guān)指定監(jiān)管場地開展評估，在條件成熟時申報。加強(qiáng)龍邦、平孟、岳圩等智慧口岸建設(shè)。整合百色轄區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立百色海關(guān)。建設(shè)口岸全信息化通關(guān)系統(tǒng)，打造集口岸通關(guān)執(zhí)法管理和物流商務(wù)服務(wù)于一體的綜合信息服務(wù)平臺。完善車輛自助查驗系統(tǒng)配套設(shè)施及業(yè)務(wù)功能，全面提升口岸車輛通關(guān)效率。落實中越兩國汽車運輸協(xié)定，推動恢復(fù)開行國際直達(dá)運輸線路，探索開通中越跨境貨運直通車，推動人員、車輛邊檢通關(guān)便利化。

第三節(jié)　加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)和對外合作

大力發(fā)展清潔能源。推進(jìn)能源供應(yīng)和消費清潔低碳轉(zhuǎn)型，提高非化石能源消費比重，減少二氧化碳排放。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，積極發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等非化石能源。提升清潔能源消納和存儲能力，大力發(fā)展新型儲能，依托紅水河、右江干支流大中型水電站和富集小水電，推動建設(shè)“水風(fēng)光（儲）”多能互補(bǔ)一體化基地。鼓勵園區(qū)、社區(qū)等建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化和智能微電網(wǎng)項目。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。

加快電力改革創(chuàng)新。推動廣西電網(wǎng)與地方區(qū)域電網(wǎng)、企業(yè)自建電網(wǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)。持續(xù)開展能源領(lǐng)域“放管服”改革，提升“獲得電力”指數(shù)。支持企業(yè)參與電力交易市場化改革，降低市場化準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大電力市場化交易范圍；開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點；打破政策性制度性壁壘，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)獨立供電區(qū)供電體制改革，降低用電成本。

加強(qiáng)能源開發(fā)合作。加強(qiáng)天然氣管道規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌天然氣管網(wǎng)建設(shè)管理，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”，依托北部灣能源基地，建設(shè)通往云南省的天然氣管網(wǎng)。加強(qiáng)與云南、貴州的跨省區(qū)電力合作，爭取跨省區(qū)輸電通道納入國家規(guī)劃或建設(shè)計劃，推進(jìn)與周邊地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通。

第四節(jié)　加快建設(shè)智慧邊境城市

加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在試驗區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)5G商用，全面開展城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)。進(jìn)一步推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)普及，按需擴(kuò)展自然村的光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。加快推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高與4G、5G移動網(wǎng)絡(luò)的融合。推進(jìn)“智慧百色”建設(shè)，加快無線政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“智慧百色”政務(wù)服務(wù)平臺，推動建設(shè)“智慧邊海防”項目，加快百色新型云計算數(shù)據(jù)中心、中國—東盟（百色）商務(wù)信息平臺等重點項目建設(shè)。建設(shè)黨、政、軍、警、民“五位一體”的數(shù)字邊境聯(lián)防指揮調(diào)度聯(lián)動中心，全面提升邊境管理水平。

第五章　推動產(chǎn)業(yè)深度開放合作

發(fā)揮區(qū)位及資源優(yōu)勢，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動鋁產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化與西部陸海新通道沿線城市、粵港澳大灣區(qū)對接，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

第一節(jié)　打造中國—東盟鋁產(chǎn)業(yè)基地

擴(kuò)大鋁產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作。依托百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，深化生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，積極拓展第三方市場合作，構(gòu)建跨境鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。規(guī)劃建設(shè)資源、能源進(jìn)口加工基地，推動以國際貿(mào)易新方式擴(kuò)大原材料進(jìn)口渠道，建設(shè)面向東盟的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快建設(shè)中國—東盟（百色）鋁產(chǎn)品倉儲交易中心，構(gòu)建出口鋁深加工產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。拓展東盟國家鋁消費市場，支持并引導(dǎo)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地、設(shè)立辦事窗口和貿(mào)易型企業(yè)。在試驗區(qū)注冊氧化鋁交割品牌和設(shè)立氧化鋁等有色金屬交割倉。

推動鋁產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅持綠色優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，推動與周邊地區(qū)水電開發(fā)合作，電力能源結(jié)構(gòu)向水電及其他清潔能源傾斜，力爭闖出一條符合碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略要求的鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級新路子，實現(xiàn)新型生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力提升鋁精深加工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，實施重點園區(qū)信息化、智能化和綠色化提升工程，加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在試驗區(qū)布局國內(nèi)領(lǐng)先的鋁產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重大項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動效應(yīng)，發(fā)展壯大工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、交通用鋁、電子家電用鋁等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展精鋁、高純鋁、汽車和軌道交通用鋁、航天用鋁等高附加值鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化鋁產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)國家級先進(jìn)鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室，提升國家鋁金屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心服務(wù)功能，加快建設(shè)國家級鋁產(chǎn)業(yè)研究院，打造支持鋁產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的研發(fā)體系。促進(jìn)重點鋁企業(yè)與高校、科研院所及國家級科技創(chuàng)新平臺合作，組建鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快鋁制造智能化改造，建設(shè)智能云服務(wù)平臺，推進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。

第二節(jié)　積極開展農(nóng)業(yè)對外開放合作

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放合作水平。加強(qiáng)與中歐班列等有效銜接，提升中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心、“百色一號”班列運營水平，提升對西部陸海新通道沿線城市的集散功能和輻射能力，打造“面向全國、連接?xùn)|盟”的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易示范區(qū)。建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等合作載體。充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會平臺，在種子培育、農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、替代種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面，加強(qiáng)與東盟國家合作。

打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。立足試驗區(qū)林果蔬畜糖等特色資源，建設(shè)一批集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，打造全國一流的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量建設(shè)一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地、“果園子”基地、“南菜北運”綠色產(chǎn)品基地。設(shè)立芒果等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國家科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)，推進(jìn)國家芒果種質(zhì)資源圃建設(shè)。圍繞百色芒果、臍橙、沙糖桔、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，強(qiáng)化對東盟、中亞地區(qū)和中國大西南等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的集散功能。加強(qiáng)國家儲備林基地建設(shè)，探索開展森林經(jīng)營先行先試。積極開展動植物疫病防治國際合作，增強(qiáng)對國際國內(nèi)市場的輻射能力。

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。建設(shè)中國—東盟農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)示范研究基地，設(shè)立國家特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點學(xué)科實驗室，打造國際農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，推動種業(yè)、科技、設(shè)施裝備、生物農(nóng)藥、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等國際合作。強(qiáng)化與自治區(qū)農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)及東盟國家農(nóng)業(yè)科研院所等合作，加快推動良種繁育和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效科技示范工程建設(shè)。

第三節(jié)　積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)對接，加強(qiáng)與西部陸海新通道沿線城市的產(chǎn)業(yè)合作，積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技協(xié)同創(chuàng)新合作力度，加快深百產(chǎn)業(yè)園、深圳龍崗—百色靖西龍邦跨境合作產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，積極承接農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息、紡織服裝、五金建材、農(nóng)機(jī)具、生物醫(yī)藥、鋁基新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的輕工制造業(yè)，打造西南地區(qū)輕工制造新基地。鼓勵與國內(nèi)省區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)新財稅分成、園區(qū)共管等合作開發(fā)模式。

加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。積極與東盟國家、RCEP成員國、共建“一帶一路”國家開展產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”合作開發(fā)鋁、錳等礦產(chǎn)資源，共建合作園區(qū)。探索國際貿(mào)易新模式，建立高標(biāo)準(zhǔn)的重點產(chǎn)業(yè)物流信息服務(wù)平臺，推動企業(yè)與第三方合作組建多國企業(yè)參與的大宗商品物流服務(wù)集團(tuán)。發(fā)揮與越南、老撾等國家毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，推動共建農(nóng)業(yè)合作區(qū)、邊境深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國際合作園區(qū)，加強(qiáng)共建特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加大對境外開發(fā)和利用煤炭、鋁土礦、廢鋁等資源的扶持力度，為企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供便利化條件。

第四節(jié)　大力發(fā)展旅游健康產(chǎn)業(yè)

深入挖掘健康養(yǎng)生、特色醫(yī)療、中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥等資源，搭建中醫(yī)診療、康復(fù)、培訓(xùn)等特色中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)平臺，發(fā)展康養(yǎng)、康復(fù)器械、健康食品等產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成一批示范基地、智慧旅居康養(yǎng)社區(qū)，打造面向東盟的國際醫(yī)療合作先行區(qū)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)中藥飲片、中成藥、生物制品等產(chǎn)品。深化提升生態(tài)旅游、紅色文化旅游、民俗風(fēng)情游、邊關(guān)游等品質(zhì)，打造跨國精品旅游線路，建設(shè)沿邊國家風(fēng)景道，力爭建成2個以上國家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)重點設(shè)施保護(hù)和修繕，提升百色紅色旅游品牌影響力。推進(jìn)桂滇黔旅游集散聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建互利共贏的桂滇黔旅游圈，研究開展中越跨境自駕游，推動旅客自助通關(guān)。推動設(shè)立外國人口岸簽證機(jī)構(gòu)。

第六章　構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系

以越南等東盟國家為重點區(qū)域，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，積極借助西部陸海新通道、中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會、面向東盟的金融開放門戶、中國廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤等機(jī)制平臺，深化拓展與RCEP其他成員國、共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)投資合作。

第一節(jié)　深化與東盟貿(mào)易投資合作

深入貫徹落實國家、自治區(qū)促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的政策，推動靖西市、那坡縣開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點。創(chuàng)新互市貿(mào)易進(jìn)口用于落地加工的原生中藥材監(jiān)管模式。加快建設(shè)龍邦綜合物流園、那坡龍崗邊境貿(mào)易扶貧產(chǎn)業(yè)園、德保進(jìn)出口加工貿(mào)易園區(qū)等園區(qū)，大力發(fā)展果蔬、水（海）產(chǎn)品、糧食、礦產(chǎn)品、繭絲綢、中藥材等邊境落地加工，打造沿邊加工產(chǎn)業(yè)帶。積極推動跨境勞務(wù)合作。創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，擴(kuò)大鋁深加工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口。推動設(shè)立綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）。積極建設(shè)面向東盟的日用品、建材、五金、機(jī)電等特色商品市場，培育發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境物流、跨境電商等業(yè)態(tài)。對外商投資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)平臺，完善外資企業(yè)服務(wù)“直通車”協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)外資向重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新實施更有競爭力的招商引資政策。

第二節(jié)　面向東盟深化金融開放合作

創(chuàng)新跨境資金管理方式，提升跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化水平，推動邊境貿(mào)易使用人民幣結(jié)算。鼓勵銀行在試驗區(qū)探索建立中國—東盟（百色）貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運通道。推動開展人民幣對越南盾柜臺掛牌交易，發(fā)展人民幣與東盟國家貨幣銀行間區(qū)域交易市場。推行個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)。支持符合條件的內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在百色國際金融科技產(chǎn)業(yè)園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨境投融資和保險等業(yè)務(wù)。鼓勵東盟金融企業(yè)設(shè)立跨境基金，拓寬外資投資收益跨境匯兌結(jié)算渠道。推動符合條件的金融機(jī)構(gòu)在毗鄰的越南口岸設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)。積極推動設(shè)立百色地方商業(yè)銀行。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，規(guī)劃建設(shè)礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等要素交易平臺。升級推廣農(nóng)村金融改革“田東模式”，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù)，全面升級農(nóng)村金融組織、信用、支付、保險、擔(dān)保和村級服務(wù)體系，創(chuàng)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。

第七章　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建設(shè)鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)好、農(nóng)民富、治理優(yōu)的鄉(xiāng)村振興樣板。

第一節(jié)　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果，強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，加強(qiáng)因病返貧致貧風(fēng)險防控。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實提升社區(qū)治理能力，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。堅持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平，完善鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施和文化體育配套設(shè)施設(shè)備。積極探索脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)長效機(jī)制，推動就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)、勞動力資源管理市場化。深化拓展東西部協(xié)作，推動粵桂、深百對口協(xié)作向全方位開放合作延伸。

第二節(jié)　開展鄉(xiāng)村振興先行示范

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園規(guī)劃建設(shè)，著力建成一批種植類莊園、畜牧類莊園、漁業(yè)莊園，形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經(jīng)濟(jì)帶，推動試驗區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興樣板工程。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持脫貧縣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。加強(qiáng)文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等保護(hù)、修復(fù)和利用，保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，實施設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、治理等五大提升行動，建成一批各具特色的美麗城鎮(zhèn)。支持田東縣開展國家農(nóng)村改革試驗區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點。

第三節(jié)　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本和數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。健全多元投入保障機(jī)制，在防范風(fēng)險的前提下優(yōu)先將政府債券資金向試驗區(qū)內(nèi)符合條件的項目傾斜。通過發(fā)行公司信用類債券、引導(dǎo)社會資本參與等方式，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。推動金融機(jī)構(gòu)對試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)加大中長期貸款投放規(guī)模和力度。

第四節(jié)　建設(shè)美麗城鄉(xiāng)

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，實施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施。探索建立老舊小區(qū)改造提升機(jī)制，全面推進(jìn)美好生活服務(wù)站建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)全域村莊環(huán)境整治，全面推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)治理、環(huán)境綠化美化。

第八章　促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展

深入推進(jìn)新時代興邊富民行動，開展興邊富民行動示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村屯（社區(qū)）建設(shè)，持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件，吸引邊民留守邊境地區(qū)，打造繁榮安寧穩(wěn)定邊疆。

第一節(jié)　深入推進(jìn)興邊富民行動

深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、示范基地、示范單位。整合資源，加大投入，創(chuàng)建一批邊境示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。積極推動靖西市、那坡縣列入國家興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點范圍。選擇有條件的抵邊自然村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，扶持建設(shè)一批抵邊新村和抵邊自然村。鼓勵和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，動態(tài)提升邊境0－3公里范圍內(nèi)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點提升護(hù)邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與越南等東盟國家產(chǎn)業(yè)合作，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)合作區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)到抵邊村莊開展幫扶行動，支持抵邊自然村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動邊民致富。支持邊民按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第二節(jié)　提升沿邊村屯公共服務(wù)水平

加大邊界管理維護(hù)投入力度，建設(shè)邊境地區(qū)全媒體信息室、數(shù)字邊境聯(lián)防指揮調(diào)度中心，提升邊境地區(qū)社會管理信息化水平。加強(qiáng)與越南邊境管理合作，建立跨國跨區(qū)域維穩(wěn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打聯(lián)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合云南省推進(jìn)沿邊鐵路、公路等通道建設(shè)，加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、邊境物流樞紐中心等重點工程建設(shè)，提高公路路網(wǎng)密度和等級。在公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域探索推廣以工代賑模式，拓展邊民增收渠道，加大對邊境地區(qū)中小型公益性項目支持力度，提高抵邊村屯公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率。全面推進(jìn)邊境地區(qū)應(yīng)急廣播體系、廣播電視安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升邊境農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、信息通信水平。加大對邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對口支援力度，大力發(fā)展邊境地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療，持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。改善邊境地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對邊境地區(qū)家庭困難學(xué)生的助學(xué)貸款支持力度。加大邊境地區(qū)中小學(xué)教師補(bǔ)充力度，優(yōu)先滿足沿邊村屯教師補(bǔ)充需要，不斷提高教師待遇。加強(qiáng)邊境地區(qū)司法所建設(shè)，精準(zhǔn)排查、預(yù)防和化解社會矛盾，確保邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。

第九章　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與跨境合作

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把碳達(dá)峰、碳中和納入試驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)　加強(qiáng)重點生態(tài)工程建設(shè)

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照“三區(qū)一軸”空間布局，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)相關(guān)國土空間規(guī)劃編制并加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化土地用途管制，推進(jìn)土地集約高效利用，確保新增建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，復(fù)墾土地指標(biāo)優(yōu)先交易。統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)保資金，探索建立右江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大流域補(bǔ)償資金向右江中上游地區(qū)傾斜力度。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。加強(qiáng)飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園保護(hù)，抓好重點湖泊、流域的綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。實施封山育林育草、人工造林、森林撫育、草地建設(shè)、棚圈建設(shè)、坡改梯、小型水利水保配套等工程。加強(qiáng)國土綜合整治，繼續(xù)實施石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林工程、生態(tài)公益林工程等重點生態(tài)工程。嚴(yán)防重金屬污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

創(chuàng)新森林經(jīng)營機(jī)制。創(chuàng)建全國森林經(jīng)營試點示范單位，探索森林經(jīng)營管理新機(jī)制和新方法。積極探索天然林、公益林托管模式，打造全國低產(chǎn)低效林改造示范區(qū)，爭取將未納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的天然林全部納入公益林管理，落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。完善公益林管理政策，提高重點公益林質(zhì)量和建設(shè)管理水平。

第二節(jié)　全面推動綠色發(fā)展

強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度控制，積極淘汰落后低效產(chǎn)能項目。以有色金屬、石化、煤電、造紙等高耗能行業(yè)為重點，選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造。推進(jìn)園區(qū)供熱、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、系統(tǒng)優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能降耗減排，推動綠色低碳發(fā)展。積極推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)交易工作。加快木材加工、煤、電、鋁、錳、造紙等資源型產(chǎn)業(yè)升級改造，推進(jìn)鋁、石化項目的主要工藝技術(shù)和設(shè)備效能達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。推廣先進(jìn)適用的綠色技術(shù)，創(chuàng)建一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范村（基地）、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨境合作

探索跨區(qū)域環(huán)保合作新模式，推動與廣東省建立珠江上游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動滇黔桂進(jìn)一步建立完善萬峰湖生態(tài)共同保護(hù)、共同治理、資源共享機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)動合作。探索構(gòu)建跨省流域水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣荏w系，建立合理的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，切實落實右江流域、萬峰湖等珠江上游地區(qū)跨省界生態(tài)效益補(bǔ)償。加強(qiáng)與越南跨境生態(tài)環(huán)保合作，共同建設(shè)生物多樣性走廊，推進(jìn)跨界大氣污染治理、跨界河流治理、農(nóng)村生活污水治理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等領(lǐng)域合作，共建邊境地區(qū)森林防火林帶、沿邊生態(tài)屏障。積極推進(jìn)建設(shè)中國—東盟生物多樣性保護(hù)交流合作中心。

第十章　開展人文交流合作

發(fā)揮百色市與越南等東盟國家地緣相近、人緣相親優(yōu)勢，開展多層次、多領(lǐng)域和全方位的人文交流合作，深化文化、旅游、醫(yī)養(yǎng)、教育、體育等領(lǐng)域合作，夯實民意基礎(chǔ)，為共建“一帶一路”、增進(jìn)民心相通作出更大貢獻(xiàn)。

第一節(jié)　加強(qiáng)多民族文化交流

加強(qiáng)壯、瑤、苗、彝、回、仡佬等少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)，深入推廣民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點，推動中越邊境非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)文化惠民富民示范帶。舉辦面向東盟的少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品展示交流活動，推進(jìn)民族文化國際交流。建設(shè)國家體育冬訓(xùn)基地、國家乒乓球訓(xùn)練基地、平果國際智慧運動健康產(chǎn)業(yè)園等，繼續(xù)舉辦好“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽、馬拉松賽等國際賽事，加強(qiáng)對外體育交流合作。

第二節(jié)　加強(qiáng)教育交流合作

面向東盟開展教育交流合作。加強(qiáng)與東盟國家黨政人才治國理政培訓(xùn)交流合作，依托百色干部學(xué)院建設(shè)中國—東盟教育培訓(xùn)基地、全國黨政干部培訓(xùn)基地。支持右江民族醫(yī)學(xué)院、百色學(xué)院等院校適度擴(kuò)大東盟留學(xué)生比例。推動有條件的中小學(xué)校與東盟國家學(xué)校建立友好學(xué)校關(guān)系，開展校長和骨干教師海外研修培訓(xùn)交流。鼓勵有條件的高校和職業(yè)院校“走出去”，在東盟國家建立教學(xué)培訓(xùn)基地和開展合作辦學(xué)。

打造多層次專業(yè)人才培養(yǎng)基地。推進(jìn)百色學(xué)院上劃區(qū)管、新增碩士學(xué)位授權(quán)與更名大學(xué)等工作，建成高水平多科性大學(xué)。推動右江民族醫(yī)學(xué)院升格，建成區(qū)域性國際醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)商貿(mào)、旅游、東盟語種、醫(yī)護(hù)、鋁產(chǎn)業(yè)、亞熱帶農(nóng)業(yè)等特色學(xué)科建設(shè)。與東盟國家合作培養(yǎng)各類非通用語種人才，支持設(shè)立一批漢語、壯語、東盟語種雙向培訓(xùn)基地和研學(xué)基地。

開展職業(yè)教育資源合作。打造“產(chǎn)教融合”城市，爭取發(fā)達(dá)地區(qū)高水平高職院校或?qū)I(yè)建設(shè)單位對口支援百色職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、滇黔川等地區(qū)教育合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等形式加強(qiáng)職業(yè)院校對口合作，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)和學(xué)校管理水平，培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才。充分利用教師進(jìn)修平臺，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，創(chuàng)建百色教師進(jìn)修學(xué)院，與東盟國家開展教育進(jìn)修培訓(xùn)合作。

第三節(jié)　深化醫(yī)療衛(wèi)生合作

推進(jìn)百色市與東盟國家有關(guān)城市簽署醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議，實現(xiàn)醫(yī)療資源互認(rèn)共享，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、邊境醫(yī)療咨詢救助和婦幼健康合作。深化醫(yī)護(hù)人員交流互鑒和技術(shù)培訓(xùn)合作，強(qiáng)化衛(wèi)生綜合監(jiān)管交流合作，舉辦中越國際醫(yī)療衛(wèi)生合作交流論壇。依托靖西市邊境公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心，建立完善突發(fā)衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共建邊境跨國醫(yī)療救助綠色通道。加強(qiáng)邊境地區(qū)疫情防控合作，加強(qiáng)與周邊國家疾病信息溝通交流，健全邊境地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，打造中國—東盟康養(yǎng)基地、面向東盟的國際療養(yǎng)基地和國際醫(yī)療合作先行區(qū)。

第十一章　保障措施

第一節(jié)　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，強(qiáng)化黨對試驗區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，建立健全試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，健全高效的執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)試驗區(qū)人民群眾按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)部署，共同推動試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全盡職免責(zé)、容錯糾錯機(jī)制，鼓勵先行先試。

第二節(jié)　加強(qiáng)組織實施

將試驗區(qū)建設(shè)列為自治區(qū)人民政府重點工作，集中力量加快推進(jìn)。廣西沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大部署力度，協(xié)調(diào)解決重大問題。指揮部辦公室要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，督促各成員單位及有關(guān)部門加強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)指導(dǎo)和支持。指揮部各成員單位要主動擔(dān)當(dāng)，切實抓好本規(guī)劃各項任務(wù)落實，加大政策支持力度，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。百色市人民政府要認(rèn)真履行試驗區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化力量，完善機(jī)制，抓好規(guī)劃實施。

第三節(jié)　推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行

進(jìn)一步完善規(guī)劃執(zhí)行體系，形成“1＋N＋X”的政策體系，“1”即本規(guī)劃，“N”即在本規(guī)劃基礎(chǔ)上針對相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域形成N個三年行動方案，“X”即配套完善X項政策舉措，有力有序推進(jìn)本規(guī)劃落到實處。制定年度實施計劃，針對本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)明確責(zé)任主體、實施進(jìn)度要求，將任務(wù)分解落實到各責(zé)任單位。做好國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，做好專項規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

第四節(jié)　強(qiáng)化監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施跟蹤評估制度，按年度開展總結(jié)評估，每5年開展中期評估，并最終開展終期評估，試驗區(qū)建設(shè)重大事項形成專題報告及時上報。發(fā)揮人大作用，依法推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)；發(fā)揮政協(xié)作用，凝聚社會力量支持試驗區(qū)建設(shè)；發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，營造良好的政策和制度環(huán)境，深入宣傳試驗區(qū)建設(shè)的重要意義，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，引導(dǎo)社會力量參與試驗區(qū)建設(shè)。

附件：1．百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)（2021—2030年）/file/upload/202112/07/09562273136.doc

2．百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)制度創(chuàng)新清單/file/upload/202112/07/09563068136.doc

3．百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)平臺項目建設(shè)清單/file/upload/202112/07/09563885136.doc

附件1

百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)

（2021—2030年）

附件2

百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)制度創(chuàng)新清單

附件3

百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)平臺項目建設(shè)清單